各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年和过去五年工作回顾

过去一年，极不平凡、极不容易。面对世纪疫情的重大冲击和错综复杂的风险挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央和省市决策部署，认真落实区委工作要求和区人大一届五次会议确定的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，全年实现地区生产总值1135.68亿元、增长7.2%；财政总收入170.53亿元、增长14.9%，其中一般公共预算收入100.1亿元、增长13%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到74589元和41952元、增长9.2%和10.3%，实现了“十四五”良好开局。

（一）众志成城坚决打赢抗疫大战。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全区干部群众坚决贯彻习近平总书记关于疫情防控的重要指示批示精神，落实“动态清零”总方针，坚持“国家督导、省市支撑、区负主责”，在党中央、国务院的亲切关怀下，在孙春兰副总理现场督导下，在省委省政府、市委市政府的直接指挥下，在省级有关部门、兄弟县（市、区）和社会各界的鼎力支持下，坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，全力与时间赛跑，全民与疫情斗争，完成14轮1000余万人次核酸检测、2.5万人转运隔离、40万封控区群众民生保供，争分夺秒推动企业有序复工复产，10天实现“村社清零”，25天实现全域解封，30天恢复正常秩序，创造了疫情防控的“浙江速度”。这场大战大考，充分展现了党的领导和中国特色社会主义制度的显着优势，充分展现了人民战争的磅礴力量。广大党员干部忠诚履职、坚守岗位，医务工作者白衣执甲、逆风而行，公安干警、民兵、基层一线工作者舍身忘我、冲锋在前，虞籍乡贤、社会各界捐资出力、无私奉献，80万上虞人民识大体、顾大局，团结一心、患难与共，涌现出一件件感人至深的先进事迹，谱写了一幕幕令人动容的战疫场景，共同打赢了疫情防控遭遇战阻击战歼灭战。

（二）综合施策实现经济稳步增长。全面落实稳企惠企系列举措，实施“1+9”高质量发展政策快兑机制，全年为企业减负39.8亿元、兑现奖补资金16.3亿元；“一证准营”“拿地即开工”“结顶预验收”、企业开办公用事业报装批“e路通”等改革创新实施，新增市场主体1.2万家。扶优扶强主导产业优势企业，启动实施新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅盘”攻坚行动，制造业投资增长21.8%，规上工业增加值增长11.5%，数字经济核心产业制造业增加值全市第一，新增上市企业1家，入选国家级专精特新“小巨人”企业4家、省级以上隐形冠军企业2家、省级专精特新中小企业43家，绿色化工列入全省产业集群新智造试点名单。深入推进服务业“双抓双优双突破”行动，引进生产性服务业企业103家。农业“双强”行动启动实施，投资4.5亿元的12个重点农业项目扎实推进，获评“全省产粮大县”，创成省级特色农产品优势区。建筑业高质量发展扎实推进，实现建筑业税收13.2亿元、增长19.1%，获评省建筑工业化示范城市。质量效益持续提升，“品字标”企业、“浙江制造”团体标准新增数均居全市第一，PM2.5平均浓度历年最低，连续三年获得“五水共治”大禹鼎，创成国家生态文明建设示范区。

（三）建强平台积蓄创新发展动能。创新驱动力有效激发，中科院杭州湾新材料创新基地、杭州电子科技大学产教融合创新园一期建成投用，半导体装备、染料产业基础再造和高分子聚醚新材料3个创新联合体启动建设，入选省“尖兵”“领雁”项目8项，新增国家技术创新示范企业1家、高新技术企业78家，新增发明专利650件，引育高层次人才132名，全市唯一的“鲲鹏计划”人才落地我区，综合创新指数跃升至全省第7位，获评省科技进步优秀县（市、区）。数字化改革深入推进，40个特色应用列入省级揭榜试点项目，电机产业大脑建设经验全省交流，卧龙电驱入选省级未来工厂试点。平台支撑力不断提升，杭州湾上虞经济技术开发区综合考评首次进入全省十强，先进高分子材料产业群列入首批省级“新星”产业群培育名单。曹娥江旅游度假区“一湖一山两镇”核心区块建设加快推进，入选首批长三角高铁旅游小城。曹娥江经济开发区获批设立，省级小微企业园数量居全市前列。e游小镇推动“文漫影游”联动发展，省级特色小镇考核持续优秀。项目带动力不断增强，全力打好“五个一批”项目大会战和“五争”拼抢战，新引进亿元以上项目42个、总投资434亿元，争取省级重点项目15个、土地指标7500亩、资金53.98亿元，完成固定资产投资266.74亿元，全年新释放产能165亿元。

（四）统筹协调加快提升城乡品质。主动融入杭甬都市通勤圈，杭台铁路上虞南站建成启用，杭甬智慧高速及崧厦连接线、329国道盖北至道墟段改建工程、新东线上虞段、南北中心大道高架扎实推进。城市有机更新步伐加快，高端智造集聚区、城南区块等重要板块建设初显形象，鸿雁未来社区建设获省政府督查激励，“一江两岸”景观工程三期全面建成，江东路、舜江西路拓宽通车，舜江大桥拼宽工程基本完成，改造老旧小区48万平方米、征迁房屋48.7万平方米。城市管理日趋精细，“城市大脑”智慧平台上线运行，高质量通过全国文明城市创建复评。乡村振兴和新型城镇化协同推进，崧厦伞艺小镇建设、章镇小城市培育、丰惠“千年古城”复兴计划全面实施，总投资70亿元的20个重点项目扎实推进，列入省首批城乡风貌样板区试点建设名单3个，创成美丽城镇省级样板2个、省级园林城镇1个，东澄村列入省首批未来乡村试点，建成“锦绣虞村”重点村7个。

（五）用心用情办好惠民安民实事。社会保障更有获得感，投资6.5亿元高质量完成十方面民生实事，新增就业人数4.09万人，基本养老保险、医疗保险参保率分别达到99.64%、99.97%，高标准规划选址区级康养中心，建成老年食堂20家，新建农村（社区）家宴中心35个，学校食堂“阳光厨房”实现全覆盖，上源闸迁建水厂建成投运，完成城乡危房治理220余户，主动回应群众呼声在全市率先实施公证摇号购房。公共服务更为优质均衡，深入实施名校集团化办学，新建改建中小学和幼儿园17所，引育名校长名班主任名师133名，全国学前教育普及普惠区通过省级验收；投资11.92亿元的区人民医院科技综合楼、城南医用综合中心一期建成投用，创成全国健康促进区，高分通过国家卫生城市复评；完成上虞博物馆易地新建，新增五星级文化礼堂8家、城市书房4家，成功举办首届人民文创国际创意大赛、全国田径冠军赛暨奥运选拔赛、区十三届全运会，创成省首批体育现代化县（市、区）、首个中国廉德文化之乡。坚决守牢安全底线，防灾减灾能力提升“五十百”工程启动实施，基层应急管理体系和能力建设经验全省推广，有效应对极端天气和汛情，转移群众4.27万人次，成功打赢“烟花”“灿都”台风防御战；启用区社会治理中心，构建大调解工作格局，积极稳妥处置汇银大厦、金盾家园、青瓷文化创意园等项目遗留问题，圆满完成重要时段维稳安保任务，严打电信网络诈骗、黄赌毒、食药环等违法犯罪，群众安全感不断提升，国家级和省级重复信访事项化解率均居全市第一，创成全国双拥模范城。

过去一年，区政府贯彻全面从严治党要求，扎实开展党史学习教育，狠抓政府自身建设，从严整改巡视、巡察和审计、统计、环保、土地督察检查等发现反馈问题，努力打造“整体智治、唯实惟先”的现代政府。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，认真办理建议提案381件。健全府院联席会议制度，行政诉讼败诉率持续下降。切实加强作风建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，迭代升级工程监管，压缩非刚性、非重点、非必需支出4.69亿元，“三公”经费支出下降10%以上，政府系统廉政建设取得新成效。支持工商联、工青妇、科协、文联、红十字会等开展工作。国防、民族、宗教、对台、侨务、外事、邮政、档案、融媒体、史志等工作取得新成绩。老龄、慈善、残疾人、关心下一代等事业健康发展。

各位代表，2021年各项任务的顺利完成，为本届政府工作划上了圆满句号。过去五年，我们全面落实省市重大发展战略，紧紧围绕“创新之区、品质之城”总体定位，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，经济社会高质量发展态势明显，主要经济指标迈上了新台阶，地区生产总值突破千亿，一般公共预算收入突破百亿，工业总产值突破两千亿，综合实力跃居全国百强区第35位。

五年来，我们千方百计抓项目、重创新、强实业，迈上了高质量发展新跑道。坚持创新人才首位战略，围绕产业链布局创新链、汇聚人才链，持之以恒建设全省营商环境最优区、人才生态最优区，坚定不移走实业强区之路，发展的质量和效益不断提升。累计引进建设10亿元以上项目59个，其中50亿元以上项目12个、100亿元以上项目4个，积蓄高层次人才334名，新增院士专家工作站31家，研发投入强度排名从全省第14位提升到第7位，上市公司从11家增加到19家，规上工业企业从685家增加到825家，制造业税收排名全市前列，服务业增加值占比提高5.9个百分点，先进高分子材料产业平台入选省“万亩千亿”培育名单，成为省首批低碳试点县（市、区）、省首批现代服务业创新发展区试点，制造业高质量发展示范区建设考核全省领跑。

五年来，我们集中精力抓统筹、促融合、提品质，开启了高能级城市新格局。主动融入长三角一体化和全省“四大建设”重大战略，打好综合交通大会战、城市更新攻坚战、美丽环境整治战，城市综合竞争力持续提升。总里程超1900公里的综合立体交通网络构建形成，三环全线贯通，城市正式进入双高铁时代。品质城市建设成效显着，“一江两岸”成为市民亲水休闲、漫享时光的城市客厅，中心城区建成区面积由42.7平方公里拓展到61.4平方公里，常住人口城镇化率从59.8%提升到67.8%，累计完成城中村征迁299万平方米、改造老旧小区189万平方米，建成省级美丽城镇12个，“五星3A”创建、城乡垃圾分类等工作走在全市前列，创成省“无违建区”、省新时代美丽乡村示范县（市、区）、省全域旅游示范区。

五年来，我们全心全意办实事、优民生、促共富，谱写了高品质生活新篇章。坚持以人民为中心的发展思想，五年投入395亿元用于民生事业，总投资30亿元的邵逸夫医院绍兴院区选址建设，总投资8.7亿元的城北体育中心“一场两馆”全面建成，建成实验小学上德校区等中小学和幼儿园27所，新增优质学位1.5万个，城乡居民人均可支配收入倍差从1.88缩小到1.78，最低生活保障标准从8316元/年增加到10680元/年，退休人员基本养老金人均增加650元/月，人均住房面积增加3.3平方米，粮食播种面积连续五年保持全省第一，实现村村通公交、人人喝好水，形成政府主导、社会参与的“1+7+X”机构养老服务体系，获评省农村文化礼堂建设示范区，教育现代化水平位列全省第一方阵，连续三年获“健康浙江”考核优秀。

五年来，我们下定决心补短板、破难题、化风险，取得了高效率治理新成效。全力打好脱贫攻坚、污染防治、风险防范三大攻坚战。以壮士断腕的决心实施化工行业改造提升，关停退出化工企业91家、对标提升98家，实现杭州湾经开区“一园式”集聚发展，全国危化品重点县成功摘帽。中央生态环保督察整改、扫黑除恶专项斗争、烂尾楼处置、政府债务“化管防”省级试点、国企市场化转型等难事要事取得重大成效，“最多跑一次”改革和政府数字化改革牵引各领域改革取得突破，刑事治安警情、安全生产事故起数连续五年双下降，“七五”普法全面完成，获全国信访工作“三无”县（市、区），成功夺取“平安金鼎”。

各位代表，回望过去五年，形势跌宕起伏，工作难中求进，成绩来之不易。这是上级党委政府和区委坚强领导的结果，是全区人民勠力同心、苦干实干的结果。每个上虞人，都是这段奋斗历程的见证者、推动者、创造者。在此，我代表区人民政府，向全区人民、广大建设者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和离退休老同志，向在虞直属单位和驻虞部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍，向所有关心支持上虞发展的各界人士、海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也清醒地看到，发展中仍然存在不少困难和问题，主要是：主动融入长三角一体化和杭甬“双城记”的举措不够有力，对高端人才和要素的吸引力不够强，城市能级提升任重道远；创新链和产业链结合不够紧密，亩均效益有待提升，产业结构、经济结构与绿色低碳、创新高质量发展的要求还有差距；城乡和区域发展不平衡问题依然存在，“两山”转化通道还需进一步拓宽，优质公共服务均衡普惠共享水平不够高；安全生产、防汛防台、生态环保等还有风险隐患，基层基础还需要进一步夯实，应对处置重大突发事件能力有待加强；干部队伍系统思维和变革能力还有不足，本领恐慌和畏难情绪仍然存在。对此，我们一定直面问题、克难奋进，采取有力措施，努力加以解决，绝不辜负全区人民的期望。

二、今后五年的目标任务

今后五年，是全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的起步期，是锻造高质量发展金名片、建设现代化共同富裕美好社会的关键期。我们要始终增强“没有走在前列也是一种风险”的忧患意识，坚持“一张蓝图绘到底”，团结拼搏、负重奋进、敢于争先，努力在新的赶考路上为全省全市大局作出新的更大贡献。

根据区第二次党代会精神，今后五年工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，全面落实省委、市委、区委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，聚力聚焦“五个率先”，主动融入绍兴高水平网络大城市建设，统筹疫情防控和经济社会发展，锻造集群智造、创新驱动、品质共享、文化赋能、红色堡垒“五张高质量发展金名片”，推动各项工作整体跃升、精彩蝶变，奋力谱写具有上虞辨识度的现代化共同富裕美好社会新篇章。

今后五年发展的主要预期目标是：地区生产总值突破1500亿元，人均地区生产总值突破18万元，一般公共预算收入突破140亿元；研发投入强度达到4%以上，人才总量突破30万人；常住人口城镇化率达到75%，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，收入倍差缩小至1.6以内；生态环境持续改善，绿色低碳转型取得明显成效；共同富裕建设取得实质进展，治理体系和治理能力现代化水平走在全省前列，群众获得感幸福感安全感满意度持续提升。

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各位代表，锻造“五张高质量发展金名片”，谱写具有上虞辨识度的现代化共同富裕美好社会新篇章，是区第二次党代会描绘的上虞发展蓝图。区委有决策、有要求，政府抓执行、抓落实。我们将瞄准主攻方向，明确重点任务，全面谋划实施五大行动，加快锻造“五张高质量发展金名片”。

（一）全面实施产业提质行动，打造集群智造现代产业体系。坚持“产业兴区、创新强区”，打好产业基础高级化产业链现代化攻坚战，塑造上虞高质量发展新优势。

提升产业创新策源力。大力推进创新平台提能造峰，构筑“科创走廊+重点实验室+新型研发机构”区域创新体系，创成省可持续发展创新示范区。发挥企业创新主体优势，加快构建龙头企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的创新联合体，破解产业链关键核心和基础共性技术，省级企业研发中心达到100家以上，领军型创新团队和高层次人才引进实现新突破，力争高新技术企业和科技型中小企业数量实现翻番。

提升高端制造竞争力。聚焦新材料、现代医药、高端装备、电子信息四大产业延链补链强链，打造新材料千亿级产业集群，绿色染料、高端装备制造等500亿级产业集群，工业总产值突破3500亿元。加快建筑业绿色化工业化智能化发展，建筑业总产值超1800亿元。大力引进培育具有控制力和根植性的“链主型”企业，深入实施“雄鹰”“凤凰”“雏鹰”和专精特新、市场主体倍增等行动，新增营收超50亿元企业4家、超百亿元企业3家，上市企业数实现翻番。大力弘扬企业家精神，培养造就一支具有国际视野、创新意识、专注精神、家乡情怀的企业家队伍。

提升平台资源整合力。发挥国家级杭州湾上虞经济技术开发区核心支撑作用，持续提升引领性大项目承载能力、绿色循环可持续发展能力，建成国内一流的先进高分子材料“万亩千亿”新产业平台，迈入全国国家级开发区50强。发挥省级曹娥江经济开发区整合提升作用，主攻上市公司产业配套、专精特新企业培育、生产性服务业发展三大方向，坚定不移推进“腾笼换鸟、凤凰涅盘”行动，再造一个千亿级制造业大平台。发挥数字经济引领作用，打造长三角数字文创产业高地和产业数字化全省标杆，数字经济核心产业增加值实现翻番。增强金融服务实体经济能力，存贷款规模突破6000亿元。

（二）全面实施城市提能行动，打造长三角开放活力新都市。抢抓长三角一体化和杭绍甬都市连绵带建设机遇，找准发展定位，加快提级扩能，推动开放融合，建设宜居宜业现代化城市。

打造互联互通的枢纽节点。坚持交通先行，五年投资300亿元，谋划建设绍兴轨道交通2号线二期、杭州湾通用航空机场、虞南高速、诸嵊高速东延上虞段等重大项目，建成杭甬智慧高速上虞段及崧厦连接线、329国道盖北至道墟段改建工程、104国道东湖至蒿坝段改建工程、新章镇大桥、南北中心大道高架等一批交通工程，启动建设城市快速路网，构筑“三快四铁五高”综合交通骨干网络，形成城区10分钟上高架、全区20分钟上高速、30分钟联杭甬的便捷交通出行圈。

建设精致时尚的品质城市。以“一江两岸”为主轴，面向湾区、对标一流规划建设城市门户、地标建筑和生态廊道，强化城市色彩和风貌管控，推动全域未来社区建设，投资超200亿元建成一批核心功能项目，打造绍兴网络大城市中具有独特辨识度的魅力城区。以人为本推进城市有机更新，推动基础设施社区化，打造“十五分钟”品质生活圈。以“绣花功夫”推进城市精细化智慧化标准化管理，完成防灾减灾能力提升“五十百”工程，全力建设智慧城市、韧性城市。

涵养开放包容的城市气质。深入推进“融杭联甬接沪”行动，更好承接大都市外溢优质资源，更大力度推进高水平“走出去”“引进来”。提升城市经济密度，擦亮浙东新商都品牌，加快建设高端商务集聚区，规划建设一批高品质科创空间、夜间经济特色街区，打造“一江两岸”总部经济创新聚落。树立“得年轻人者得未来”理念，有效缓解新市民、青年人住房困难，推进全民友好型社会建设，塑造近悦远来的城市形象。

（三）全面实施美丽提标行动，打造新时代富春山居图样板。深入践行“两山”理念，切实提升颜值气质，因地制宜推动美丽蝶变，让山水与乡村融为一体、自然与文化相得益彰。

构筑蓝绿交织的优美生态。强化生态保护红线刚性约束，巩固提升省级“山水林田湖草”生态保护修复试点成果。持续打好“蓝天、碧水、净土、清废、治塑”攻坚战，打造天蓝地绿水清的优美生态。科学有序推进碳达峰碳中和，试点开展生态系统生产总值核算，实施“风光倍增工程”和国土绿化五年行动，推进特高压等新基建项目，建设一批低碳试点企业和低碳示范园区，打造省级低碳试点县（市、区）标杆。

培育产业兴旺的富美乡村。深化“千万工程”建设新时代美丽乡村，联动推进共同富裕美丽示范带、特色精品村、乡村振兴先行村建设，建成一批未来乡村试点。以曹娥江旅游度假区为龙头，整合都市农业、品质民宿、山水文化等全域全要素资源，培育乡村旅游、文化创意、农村电商等特色业态，持续拓宽美丽经济转化通道，串珠成链、连线成片打造“浙东唐诗之路”重要节点，争创国家级全域旅游示范区，创成全国“两山”实践创新基地。

厚植守正创新的淳美文化。实施新时代上虞文化工程，创新发展地域特色文化，打造孝德、瓷源、春晖三大国内有影响力的研学基地。高标准推进全域文明创建，深入实施新时代公民道德工程，深化“你为国尽忠、我代你尽孝”品牌建设，加强全民国防教育，打造全国文明城市建设标杆区。统筹规划城乡公共文化设施建设，推动公共文化服务标准化均等化优质化供给，争创省级公共文化服务现代化先行区。全面实施“文化+”系列行动，力争文化产业增加值占比达到8%以上。

（四）全面实施共富提速行动，打造共建共享幸福标杆。以缩小“三大差距”为主攻方向，创造性打开实现共同富裕的实践通道，打造一批具有全省影响力的标志性成果。

山海协作统筹区域发展。积极构建以城带乡、以点带面的区域统筹体系，投入100亿元推动崧厦伞艺小镇、丰惠“千年古城”、章镇小城市、上虞南站周边区域等重点区域开发建设，协同推进周边乡镇特色发展。坚持城乡基础设施规划建设管理一体化，推动城乡无差别消费和基本公共服务均等化。创新实施区内山海协作，开展南北结对帮扶行动，实施项目共建、产业拉动、资金反哺、配套共享等十大举措，系统性增强内生动力，实现虞南山区跨越式高质量发展。

提低扩中增加居民收入。创造公平就业环境，鼓励创新创业，实现更加充分更高质量就业。重点关注“平均数以下”问题，开展低收入群体及“难就业、缓就业”群体精准职业培训，持续拓宽居民增收渠道。推进新时代乡村综合集成改革试点，创新“飞地联建物业”“企业反哺农村”等增收模式，消除村集体年经营性收入70万元以下行政村。健全多层次、多支柱、可持续社会保障体系，发展慈善和福利事业，打造更加普惠的大救助体系，实现社保救助从兜底保障向幸福提质迈进。

优质均衡增进民生福祉。推进教育高水平现代化建设，全面落实“双减”政策，优化教育网点规划布局，全域推进名校集团化办学，实施“名校长名班主任名师”工程，创成全国义务教育优质均衡发展县（市、区）。构建全民全程健康服务体系，推动区内医疗机构与邵逸夫医院绍兴院区协同发展，提升基层医疗机构服务水平，加快村级医务室全覆盖，使全区群众都能享受有质量、有温度的便捷医疗服务。补好“一老一小”服务短板，实施“养老机构跟着老人走”行动计划，形成居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系；制定实施三孩生育配套支持政策，发展普惠性幼托服务，加快育儿友好型社会建设。

（五）全面实施治理提效行动，打造协同高效现代政府。全面深化数字化改革，以数字化手段推进政府治理全方位、系统性、重塑性变革，构建多跨协同、高效运行的治理体系。

推进整体智治。加快数字政府建设，形成优质便捷的普惠服务体系、公平公正的执法监管体系、整体高效的运行管理体系和全域智慧的协同治理体系。深化“放管服”集成改革，推进“虞快办”一网通办、全域通办，建成“掌上办事之区”“掌上治理之区”。迭代升级“城市大脑”，完善安全环保、公共卫生、防灾减灾等应急指挥平台，深化疫情防控“动态清零”精密智控七大机制，全面提升综合防灾减灾救灾能力。

推进协同共治。高水平建设平安上虞，持续深化新时代“枫桥经验”，实施“县乡一体、条抓块统”改革，加快“大综合一体化”行政执法改革，完善治安防控体系建设，实现平安创建“护鼎加星”。树立“有限政府”理念，深化国企市场化改革，完善“政府购买服务”机制，发挥群团组织和社会组织作用，打造全民参与的开放治理体系。

推进依法善治。深入践行习近平法治思想，加快建设法治政府，坚持重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度，严格按照法定权限、法定程序，公开透明履行职责，把政府工作全面纳入法治轨道。积极构建覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，维护公平正义、保护知识产权、保障合法权益，建立高效规范、公平竞争的市场环境。纵深推进政府系统全面从严治党和党风廉政建设，从严惩治腐败行为，切实增强政府公信力。

三、2022年总体要求和重点工作安排

今年是党的二十大召开之年，是新一届政府的开局之年。做好政府工作要坚持稳中求进工作总基调，聚力聚焦“勇毅笃行、唯实惟先”，深入实施数字化改革“一号工程”，大力开展项目攻坚突破年、共同富裕提质年、基层党建跃升年“三个年活动”，抓紧抓实稳进提质、塑造变革、开放融合、共富共美、除险保安“五大争先战”，保持高质量发展和高水平安全的动态平衡，为全市经济社会发展当主力、打头阵，作贡献、展形象，谱写上虞高质量建设现代化共同富裕美好社会新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

综合考虑各方面因素，2022年全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8%；研发投入强度达到3.4%；财政总收入增长8%，其中一般公共预算收入增长8%；社会消费品零售总额增长10%；外贸出口增长5%；城乡居民人均可支配收入与地区生产总值保持同步增长；登记失业率2%以内；完成上级下达的能源和环境指标计划目标。

围绕上述目标任务，我们将重点抓好六方面工作：

（一）打好精准惠企助企组合拳，千方百计激发市场主体活力

“真金白银”减负降本。全面落实各级减税降费政策，实施全力促复工复产稳经济发展十条意见，按照“第一时间+顶格优惠”原则，推动税费减免、留工稳岗等各项政策直达快享、及早发力，持续减轻企业生产经营压力，力争全年为市场主体减负25亿元。动态精准落实省“5+4”稳进提质政策体系，实施“1+9”惠企扶持系列政策，完善快兑网兑机制，全年安排20亿元助推企业高质量发展。制定实施金融服务实体经济政策，优化多层次普惠金融服务，扩大首贷、信用贷、无还本续贷规模，力争新增企业中长期贷款100亿元、小微企业贷款利率下降20个基点。

打造一流营商环境。深入实施优化营商环境“10+N”便利化行动，深化商事主体登记确认制改革，全面推行企业开办、注销“两环节、一日办、零费用”，新增市场主体1.2万家。清理政府采购、招投标等不合理限制，政府采购预留给中小企业的比例和合同预付款比例均提高10个百分点。纵深推进“虞快办·越满意”品牌建设，完成便民服务中心智慧化提升工程，实现水电气等公用事业全程网上办，政务服务2.0事项线上可办率达到100%。扩面推进“结顶预验收”“拿地即开工”政策，创新实施招商用地政策，进一步降低工业用地成本，缩短企业达产周转速度，全年计划供应工业用地4800亩以上，力争新释放产能160亿元。

助推企业深耕内外市场。抢抓RCEP重大机遇，实施外贸主体培育提升行动，提高出口信贷、出口退税、出口信保等政策便利度，新增外贸贷款增长10%以上，建设跨境电商产业园和外贸“上虞馆”，新增省级海外仓1个，实现自营出口310亿元，确保出口占全国份额基本稳定。积极培育本土跨国公司，引导企业参与“一带一路”共建，境外工程营业额达到5000万美元以上，外经投资增长10%以上。支持企业出口转内销，发展电商直播，助力适销对路的产品开拓国内市场。大力实施“美好消费在上虞”品牌工程，精心组织“浙东新商都”系列活动，发放消费券2亿元以上，落实汽车以旧换新政策1000万元，建成一批高品质步行街和商业街区，争创省级夜间经济试点城市和省级示范智慧商圈。

（二）下好扩大有效投资先手棋，不断增强高质量发展后劲

更高质量招大引强。坚持招商选资和激活民间投资并重，推动与长三角城市产业协同，聚焦战略性新兴产业、未来产业，主攻世界500强、中国民营500强、大型央企民企，大力开展产业链招商、基金招商，千方百计招引链主型、旗舰型、引领型项目，重点引进培育专精特新企业，新引进10亿元以上项目10个，其中50亿元以上2个、100亿元以上1个，落地省市县长项目6个，实到外资2亿美元。

突出抓好重大项目建设。大力推进总投资超1500亿元的“五个一批”项目，力争完成产业投资、基础设施投资、房地产投资“3个100亿”，确保固定资产投资增长12%，五个投资结构性指标均增长12%以上。坚持大干交通、干大交通，加快绍兴轨道交通2号线二期、104国道东湖至蒿坝段改建工程、新章镇大桥等项目前期攻坚，编制实施快速路网规划，并力争重点路段启动建设，推进杭绍甬高速上虞段及崧厦连接线、329国道盖北至道墟段改建工程、南北中心大道（人民大道-江东北路）高架、新东线上虞段等项目建设，建成曹娥江上浦船闸及航道工程，完成交通运输投资48亿元。加快实施一批重大功能性项目，完成邵逸夫医院绍兴院区主体结构工程，加快城市人行桥、体育中心小球馆等项目建设，推进220千伏绍嘉变、110千伏进港变、110千伏章江变等电力项目，加快5万吨/日工业污水处理异地扩建项目建设，进一步提升城市能级。

提高重大项目建设效率。持续抓好“五争”行动，落实全要素精准直达最优项目机制，争取省重点项目3个以上、政府专项债券40亿元，新增土地指标1800亩、能耗10万吨标煤以上，消化利用“四未一低”土地6300亩。建立健全重点项目“专班运作”机制，落实“赛马”“晾晒”机制，加大协调推进和督查考核力度，及时解决审批报批、要素保障、征地拆迁等问题，确保续建项目加快进度，新建项目开工率一季度达到30%以上、半年度达到60%以上、三季度达到85%以上。

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强化高能级平台支撑。杭州湾上虞经济技术开发区加速打造先进高分子新材料“万亩千亿”大平台，加快圆锦新材料、新和成健康产业园等重点项目建设，建成天津大学研究院及实训中心、产业协同创新中心二期，新材料产业链产值达到800亿元，力争进入全国化工园区前十强。曹娥江经济开发区健全完善体制机制，编制出台产业规划，制定工业有机更新政策，启动城区重点区块工业有机更新，推动东关、道墟、小越、梁湖、上浦、汤浦等工业园区全域治理，完成亩均税收3万元以下低效企业用地整治，建设配套产业园2个，新增省级小微企业园3个，确保规上工业产值增速高于全区水平。曹娥江旅游度假区加快重点区块建设，推动“浙东唐诗之路”东山区域综合开发，建成瓷源文化小镇艺术引领区，加快曹娥庙历史文化街区建设，力争引进50亿元以上重大文旅项目1个。全面打响“诗画曹娥江”品牌，实现旅游收入70亿元以上。持续推进e游小镇2.0版建设，引进数创产业链优势企业50家以上。

（三）联动推进科技创新和产业提升，加快建设全省制造业高质量发展示范区

发挥改革创新引领作用。加快曹娥江科创走廊建设，重点扶持上市公司、龙头企业牵头建设高水平创新研究院，建成重点产业创新联合体3家、省级研发机构5家，新建省级众创空间2家，新引进创新创业项目50个，新认定高新技术企业50家、省科技型中小企业150家。健全核心技术“揭榜挂帅”机制，争取国家、省级“尖兵”“领雁”重大攻关项目2个、市级以上首台（套）产品5个，新增专利融入团体标准2项，高新技术产业增加值占工业增加值比重达到65%，夺取省“科技创新鼎”。实施“百企千人”创新人才引育计划，启动建设杭州湾新材料上虞高层次人才创业园，引育省级以上人才计划32名，新增高技能人才2600名、就业大学生2.1万名。纵深推进数字化改革，实施总投资2.3亿元的20个重大应用建设，深化杭州湾安全环保智慧监管平台、“一码管地”综合应用、“电机产业大脑+未来工厂”改革试点，着力抓好“双码治企”工业园区整治平台，力争获省改革突破奖。

提升产业质量效益。深入推进新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅盘”行动，深化产业链“链长制”试点，规上工业增加值增长9%，战略性新兴产业增加值增长10%，高标准创成省先进制造业高质量发展示范区。推动先进制造业和现代服务业深度融合，谋划推进生产性服务业集聚区、高端商务区，加快25个市级重点服务业项目建设，大力引进科技服务、创意设计、检验检测、咨询服务等生产性服务业，服务业增加值增长7.5%以上。实施农业“双强”行动，加强与中科院、省农科院科技协作，建成农机综合服务中心、农创智谷、数字农业综合体，深化“非农化”“非粮化”整治，确保粮食播种面积55万亩以上，争创省综合性农业“机器换人”高质量发展先行县（市、区）。推动建筑业转型升级、创优夺杯，建筑业总产值增长8%。深入推进省低碳试点县（市、区）创建，新增分布式光伏装机容量50兆瓦，建成绿色低碳工厂5个，争创国家级循环化改造试点示范园区。

支持企业“上市、上云、上规、上榜”。大力实施凤凰行动2.0版，建立拟上市企业动态培育库，完善企业上市服务协调工作机制，新增上市企业3家、报会辅导5家，完成股改25家。新增未来工厂试点（培育）1家，建设智能工厂、数字化车间6家以上，实施智能化改造项目100个，数字经济核心产业增加值增长15%。推动中小企业梯度升级，新增个转企230家、小升规65家、下升上45家、省级以上专精特新企业5家、“品字标”企业6家、“浙江制造”标准8项。

（四）全域打造美丽花园，建设更有品质的人居环境

高标准打造城市风貌区。优化国土空间规划，开展城区控制性详规管理单元划分。匠心打造曹娥江“一江两岸”风貌区、南丰社区城市新区风貌区，加快城南区域开发建设，争创省新时代富春山居图城市样板区。加快城市有机更新，建设未来社区4个，改造高速入城口1个，新建改建城市道路10公里，完成市民大道称山路口、虞舜大道观山路口、舜江东路（峰山路-江东路）治堵改造，新增停车位1500个，建成积涝改造工程3个，完成老旧小区改造42万平方米、征迁改造30万平方米以上。迭代升级城市管家2.0版，扩面提质“一把扫帚”“一把剪刀”，争创省生活垃圾分类工作优胜县（市、区），确保全国文明城市创建工作持续走在全市前列。

加快建设新时代美丽乡村。深入实施“八大美丽”行动，持续推进崧厦伞艺小镇建设、章镇小城市培育、丰惠“千年古城”复兴计划，加快虞南山居风情带县域风貌区建设，支持永和、驿亭、长塘等乡镇发展边界经济，联动开展美丽城镇省级样板、省级森林城镇、未来乡村创建。创新完善“山海协作+飞地经济”机制，制度化机制化推进区内山海协作政策措施落实，推动岭南、陈溪、下管、丁宅等乡镇共建“曹娥江-管溪”共富带，研究出台“飞地联建物业”政策，谋划建设一批“飞地联建物业”项目，新建改建农村道路30公里，打通断头路2条，全面消除村集体年经营性收入40万元以下行政村。深化宅基地制度改革试点，全域推行农村人居环境标准化长效管护，竞争性培育乡村振兴先行村6个以上，争创省新时代美丽乡村标杆县（市、区）。

打好生态环境巩固提升持久战。建成河湖长制智慧监管平台，加强重点水质断面“一点一策”治理，深化城镇“污水零直排区”建设，改造提升农村生活污水终端设施311个，创成省级美丽河湖2条，县控以上断面水质达标率100%，争创省农村生活污水治理工作考核优秀县（市、区）、省级“幸福河湖”示范县（市、区）。深化工业领域“科学治废气”行动，开展工业涂装行业污染整治，加大扬尘污染、秸秆焚烧等管控力度，PM2.5平均浓度考核保持全市领先。协同推进土壤、地下水保护和固体废物监管，打造全域“无废城市”。深化“山水林田湖草”修复试点，落实最严格耕地保护制度，启动生物多样性调查，高标准完成生态环保督察问题整改。

（五）推动公共服务优质均衡，打造共同富裕上虞样板

健全社会保障体系。加强高校毕业生、退役军人、困难群体等重点人员就业支持，新增城镇就业3.5万人，确保“零就业”家庭动态清零。推进社保持续提质扩面，促进灵活就业人员和新就业形态从业人员参保。提升大病、慢病医保报销额度，取消困难人员大病保险最高支付限额和救助起付线，全面推进“浙里医保·越惠保”，有效防止因病致贫、因病返贫。深化南丰社区“智慧救助服务联合体”省级试点建设，推进低保提标、低边扩面，全年计划发放各类慈善救助资金1.4亿元。满足群众合理住房需求，启动建设保障性租赁住房3100套，加强土地有序出让和房价合理调控，促进房地产业良性循环和健康发展。

优化公共服务供给。建设高质量教育体系，深化紧密型教育共同体建设，加快康居路小学、汽车东站幼儿园等学校建设，完成盖北镇中心小学、谢塘镇中心幼儿园等11所中小学和幼儿园新建改建，增加优质学位4300个以上，引育区级以上名校长名班主任名师140名。持续推进“双减”落地，建成青少年综合活动中心前江综合体。深入推进“健康上虞”，实施“名医名科名院”工程，加快城南医用综合中心二期、区妇幼保健院拆建提升工程建设，新增公共场所AED配置20台，力争“健康浙江”考核四连冠。启动区康养中心新建项目一期，乡镇（街道）居家养老服务中心无感智能服务实现全覆盖。建立健全3岁以下婴幼儿社会化照护服务体系。发挥工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联等作用，做好双拥、退役军人、民族、宗教、对台、侨务、统计、档案、史志、气象、邮政、融媒体、外事、老龄等工作。

繁荣文化体育事业。深化省级孝德文化传承生态保护区创建，启动越窑青瓷窑址申遗工作，深入实施名人故居保护三年行动，积极争创“浙江文化标识”。优化城乡公共文化资源配置，启动曹娥江文化艺术中心建设，开馆运营新博物馆，完成老剧院改造提升，新建双拥·国防教育主题广场1个、城市书房4家、天香书吧5家，开展文化下乡活动360场。加快文化产业创新集聚发展，推进曹娥江文创走廊10个重点项目建设，文化产业增加值占比达到6.5%。举办高规格体育赛事12场次以上，打响“赛事之城”品牌。

（六）不遗余力抓好风险防范化解，坚决守牢安全发展底线

慎终如始抓好疫情防控。完善平战结合疫情防控体系，健全“动态清零”精密智控机制，加强核酸检测能力、应急处突队伍储备，启动区疾控实验大楼、繁华里平战结合酒店公寓建设，新增日检11.6万管核酸检测能力，投入1亿元完成农贸市场、商超标准化改造提升，扎实做好疫苗接种、冷链物防、守“小门”等工作，从严从紧抓好常态化疫情防控，坚决筑牢“外防输入、内防反弹”严密防线。

纵深推进韧性城市建设。加快防灾减灾能力提升“五十百”工程建设，启动建设曹娥江城区段百年一遇防洪堤提升工程，推进海塘安澜工程、粮食和物资应急保障中心等19个重点项目建设，完成曹娥街道建成区河道综合整治、气象灾害监测预警能力提升工程。深入开展安全生产综合整治三年行动，打好“减总量、遏较大”生产安全事故攻坚战，开工建设区瓶装燃气储配中心，建成启用危化品运输车辆综合服务中心（一期），启动建设大货车临时停车场，组建国家级化工园区专业消防大队，确保安全生产事故起数和死亡人数实现“双下降”。

切实维护社会和谐稳定。探索“大数据+网格化+大脚板”基层治理机制，推动“152”体系与“141”体系衔接贯通，加大基层投入力度，开展“强网壮格”行动，推进智慧社区建设，完善开放式小区管理，创建“平安共同体”20个。全面打好重点时段维稳安保硬仗，加快现代警务体系建设，常态化推进扫黑除恶斗争，严打电信网络诈骗、黄赌毒、食药环等违法犯罪，全力防范经济金融风险，有序推进政府债务防范化解，争创省信访工作现代化示范县（市、区），力争平安创建考核进入全省第一梯队。

各位代表，为民办实事是建设现代化共同富裕美好社会的重要举措。我们着眼解决群众“急难愁盼”，突出普遍有感，坚持能快则快、能早则早、能多则多，系统谋划了优学善教、就业创业、疫情防控、卫生健康、安居宜居、养老扶弱、交通畅行、食品安全、防灾减灾、文化惠民、便民服务、共富惠民等12方面总投资16亿元的民生实事，将提请大会表决。我们将定点定时、定标定责，细化目标任务、压实工作责任、实时公布进度、接受群众监督，用心用情用力办好每一件民生实事。

各位代表，目标任务已经明确，关键在于抓好落实。错综复杂的发展形势和繁重艰巨的发展任务，需要更加注重加强政府自身建设，进一步提高政府工作实效。我们一定坚持忠诚履职，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者，确保“总书记有号令、中央和上级有部署，上虞见行动见实效”“区委有要求，政府抓落实”，真正把政治判断力、政治领悟力、政治执行力内化为思想自觉，体现到实际行动。我们一定勤政务实高效，牢固树立正确政绩观，把屁股端端地坐在老百姓的这一面，知责于心、担责于身、履责于行，把全部心思用在干事创业上，创新完善项目化、清单化工作推进机制，着力破解工作堵点和“肠梗阻”现象，实施压茬式滚动推进，形成短平快工作闭环，不求虚名、事不避难、一抓到底。我们一定严格依法行政，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督，提高建议提案办理质量，严格规范公正文明执法。政府工作人员要自觉接受法律监督、监察监督和人民监督。我们一定加强自我革命，认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续狠抓“四风”纠治。加大工程项目建设、公共资源交易等重点领域反腐力度，加强财经纪律执行和民生审计，严格把关重大项目支出，继续压减一般性支出和非急需、非刚性支出，以政府“紧日子”换取群众“好日子”。

各位代表！大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，勇立潮头、敢于拼搏，踔厉奋发、笃行不怠，奋力谱写建设现代化共同富裕美好社会新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！