各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、攻坚克难 承压奋进的2022年

过去一年，面对“三重压力”“两大变量”交织叠加的严峻考验，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实中央、省市和区委各项决策部署，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，团结带领全区人民咬紧牙关、果敢抉择、日夜奋战，以超常规的力度和举措全力推动经济企稳回升向好，打赢了上虞发展的形象战、荣誉战、争先战，继续巩固和保持了上虞高质量发展态势，圆满完成区二届人大一次会议确定的目标任务。预计2022年全区地区生产总值超1200亿元、增长5%；一般公共预算收入91.01亿元、同口径增长1.2%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到79288元和45308元，分别增长6.3%和8%，综合实力跃居全国百强区第33位。

（一）聚焦经济稳进提质，拼出了承压奋进的良好态势。主动应对经济运行趋势，打好稳进提质组合拳，区镇（街）协同按季抓、当月算、专班干，预期管控、闭环落实，4项稳进提质晾晒指标位居全省前10%，预计7项GDP核算指标居全市前2。坚持“全面顶格、能出尽早、精准高效”，第一时间谋划出台稳经济一揽子政策47条，实施“容缺受理+直达快享”，兑现惠企资金22.98亿元，累计为企业减负31.1亿元，发放留虞助企稳岗红包2900余万元，全力帮助市场主体渡过难关、恢复元气，市场主体首次突破10万家。始终坚持制造业当家，创成全省制造业高质量发展示范区，预计规上工业总产值达到2180亿元，税收1000万元以上企业达169家，其中亿元以上达28家，新增国家级专精特新“小巨人”企业14家，列入全省新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅盘”攻坚行动考评激励名单，有望夺取省首批“浙江制造天工鼎”。数字文娱、新材料科技服务业入选省级现代服务业创新发展区。连续三年获“全省产粮大县”。开展促消费稳外贸专项行动，消费旅游复苏八大举措拉动消费12.18亿元，列入商务部内贸政策直报点，出口总额增速位列全省第一方阵。紧紧围绕产业链厚植创新链人才链，挂牌运营曹娥江实验室，新增高新技术企业83家、省科技型中小企业181家、省“尖兵”“领雁”项目8个，获省科技奖一等奖2项，居全省县（市、区）第2，勇夺省“科技创新鼎”。全国青年发展型县域试点启动实施，举办百校联百企对接会、浙江大学百名博士上虞行等系列活动，申报入选国家“引才计划”人才24名,居全省县（市、区）第3，“鲲鹏计划”人才引育数连续突破、总数居全市第1。实现126个省数字化重大应用贯通落地，列入省级以上改革试点4个，“电机产业大脑+未来工厂”获省共同富裕示范区最佳实践。

（二）聚焦项目大干快上，打下了支撑发展的厚实基础。坚持一切围着项目转、一切盯着项目干，实体化运作七大产业链和四大驻外招商攻坚小组，引进10亿元以上项目13个，其中50亿元以上项目4个、100亿元以上项目1个。抢抓政策窗口期、机遇期，建立区领导联系重大项目推进等八大机制，定期组织“政企服务直通车”协调解难，开展双月“赛马晾晒”，累计评选红旗项目231个、黄旗项目55个、蜗牛项目27个，168个“五个一批”重大项目完成固定资产投资235亿元、新释放产能144亿元，18个化工跨区域集聚提升项目落地建设，南北中心大道（人民西路至五甲渡大桥段）顺利通车，曹娥江上浦船闸建成通航，杭绍甬智慧高速上虞段加快推进，104国道南移、南北中心大道全线高架、江东路扩容提质、曹娥江人行景观桥等工程顺利开工建设，绍兴轨道交通2号线上虞段、新章镇大桥、四环东南环线等项目全面启动。防灾减灾能力提升“五十百”工程深入实施，海塘安澜、曹娥江主城区防洪堤百年一遇除险加固等重点工程启动建设。强化重大项目要素保障，争取专项债和金融资本金48亿元、占全市17.2%，争取省重点项目10个、能耗指标109万吨标煤、土地“戴帽”指标2689亩，盘活“四未一低”土地1.28万亩。重大平台承载力持续提升，杭州湾上虞经济技术开发区位列全国化工园区10强，创成国家生态文明建设示范区，氟精细化工产业集群列入工信部2022年度中小企业特色产业集群名单，曹娥江旅游度假区列入国家级旅游度假区意向名单，曹娥江上虞经济开发区完成工业全域治理企业2217家，e游小镇连续三年获省级特色小镇考核优秀。

（三）聚焦城乡品质提升，绘就了整体大美的上虞气质。抢抓“三区三线”划定契机，提前谋划今后一个时期重大基础设施项目，列入省保障项目16个，获省专项保障土地指标6431亩，争取省自然资源厅单列扩容指标800亩，为全区今后发展拓展了空间。围绕融入高水平网络大城市建设，谋划布局14个重点片区开发建设，开展“一江两岸三城多片区”定位研究、布局优化和规划编制。区域性布局重大配套，总投资超500亿元的40个城市功能性项目加快推进，舜江大桥拼宽工程顺利通车，新博物馆开馆启用，邵逸夫医院绍兴院区主体结顶，鸿雁未来社区一期基本完工。分批分类开展城市精细管理，全面启动“510”行动，完成老旧小区改造42万平方米、房屋征收180万平方米，新增停车泊位1620个，加装电梯55台，创成省级高标准垃圾分类示范小区20个，“一江两岸”新出让总部楼宇项目全面开建，南丰社区入选省第二批未来社区，曹娥江“一江两岸”特色产业风貌区入选省首批城乡风貌样板区。全面推进“大综合一体化”行政执法改革，城乡排水设施实现一体化管理，无物业小区全面清零，整合提升12家瓶装燃气储配站，启动建设全区瓶装燃气储配中心。创新实施区内山海协作，出台“五帮一”推进机制和十大配套政策，共富驿站实现村村全覆盖，全面消除年经营性收入40万元以下行政村。岭南入选第二批全国乡村旅游重点镇（乡），崧厦等3个镇街创成省美丽乡村示范乡镇，盖北等3个乡镇创成省4A级景区镇，丁宅村等4个村入选省未来乡村，再获省深化“千万工程”建设新时代美丽乡村工作优胜县，创成“四好农村路”全国示范县。高质量通过全国文明城市创建省级复评。凝练“明德尚贤、创变笃行”新时代上虞精神，打造“今在上虞、遇见未来”城市品牌、“上虞吉象”城市IP，成功举办上虞复县建城（丰惠）1200周年纪念活动暨第三届乡贤大会。

（四）聚焦民生福祉共享，书写了幸福可感的初心答卷。全年民生支出104.64亿元、占一般公共预算支出76.3%，全面完成105项省市区三级民生实事，其中投资10.47亿元的高层住宅小区消防缺水隐患整治、重点路段交通治堵、城区积涝点改造、老年免费健康体检等十方面21项区级民生实事高质量完成。新增城镇就业3.51万人，基本养老保险、医疗保险参保率居全市前列，低保标准提升至每人每月1050元，低边准入标准扩大至低保标准的2倍，总投资2.67亿元的区康养中心开工建设，形成“1+7+X”机构养老和“1+20+N”居家养老的多元化养老服务体系。“虞快办”政务服务品牌持续打响，“后事智办”相关经验做法获司法部点赞。投入4.93亿元新建改建中小学和幼儿园11所，新增优质学位4345个，建成区青少年综合活动中心，全国义务教育优质均衡发展区创建完成省级评估，创成省首批体育现代化县（市、区）。总投资5.19亿元的城南医用综合中心二期、疾控中心实验大楼、妇幼保健院改造提升等项目启动建设，新建乡镇卫生院1家，规范化建设改造村卫生室（站）17家，选派49人到浙江中医药大学委培，充实村社卫生室后备力量，实施“名医名科名院”工程，下沉各类专家8638人次，获“健康浙江”考核优秀四连冠。首创减污降碳协同增效数字化改革场景，美丽浙江建设连续两年考核优秀，荣获省首批“清源杯”。投入5000万元标准化改造提升31家农贸市场、56家商场超市，创成省放心市场、星级市场19家。东西部协作、山海协作任务圆满完成。

（五）聚焦大局稳定稳实，实现了多维目标的动态均衡。全面统筹高水平安全和高质量发展，全力以赴打好安全生产专项整治三年行动“收官战”，深入开展除险保安“百日攻坚”、“奋战60天，实现全年稳”、出租房消防专项整治等系列行动，生产安全事故起数和死亡人数较前三年平均分别下降21.7%和43.7%。科学有效做好防汛防台抗旱工作，转移群众2.95万人，成功应对“轩岚诺”“梅花”台风侵袭，有效保障虞南山区3万人供水安全。构建食品安全包保责任体系，成功创建省食品安全示范县（市、区）。圆满完成党的二十大维稳安保任务，“平安共同体”建设实现核心区域全覆盖，刑事治安警情下降12.1%，电信网络诈骗发案率、案损数分别下降10.4%和25.4%，391件市级以上信访积案在全市率先动态清零，连续三年获省无信访积案县（市、区），有望实现平安创建“十四连冠”。

（六）聚焦管得住放得开，筑牢了疫情防控的坚固防线。坚持人民至上、生命至上，科学精准决策，因时因势调整优化防控措施，首创模块化编组防控体系、重点行业人员核酸检测预警系统、“无疫村社”建设和“场所码”扫码抽奖等系列做法，全面推行企业“白名单”制度和“三区”企业闭环生产管理模式，高效处置48起55例输入性疫情，以最快速度、最小范围、最低代价打赢每一场疫情防控遭遇战，有效统筹实现“生产不停、物流不断、产能不减、秩序不乱”，牢牢守住不发生疫情规模性反弹底线。坚决落实上级防控政策，提前研究优化防控战术打法，医疗救治能力建设、医疗物资储备供应、疫苗接种率等走在全市前列，推动疫情防控从“防传染”向“保健康、防重症”平稳转换。

支持工商联、工青妇、科协、文联、红十字会等开展工作。国防、民族、宗教、审计、统计、对台、侨务、外事、邮政、档案、融媒体、史志等工作取得新成绩。老龄、慈善、残疾人、关心下一代等事业健康发展。

各位代表，面对严峻复杂形势和艰巨繁重任务，我们攻坚克难、砥砺奋进，成绩来之不易，这是上级党委政府正确领导、科学决策的结果，是区委团结带领全区人民勠力同心、奋勇争先的结果，是区人大依法监督、区政协民主监督和社会各界监督支持的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民、广大建设者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和离退休老同志，向在虞直属单位和驻虞部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍，向所有关心支持上虞发展的各界人士、海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

    在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中仍有不少问题和挑战。一是稳进提质面临较大压力，外部环境持续变化，“三重压力”依然存在，经济发展还存在诸多不确定因素；二是动能转换仍需加快，科创引领产业重构和优势重塑还未有效形成，拼抢招引旗舰型重大项目还需加码发力；三是对标共同富裕先行要求，统筹城乡公共服务还需加强，文商旅融合有待创新，民生领域存在不少短板；四是除险保安面临挑战，安全生产、社会治理等领域仍有风险隐患；五是部分干部素质与发展需要还不够匹配，责任担当、创新笃行有待强化，需要进一步加强能力作风建设。对此，我们一定高度重视，采取更加有力措施加以解决。

二、以党的二十大精神为指引

奋力走好中国式现代化上虞高质量发展之路

党的二十大，是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会。大会吹响了以高质量发展推进中国式现代化的号角，指引我们向着更高的目标迈进。区委审时度势提出建设“青春之城”主战略的谋篇布局，政府工作要自觉对标站位、奋勇争先、拼抢进位，以建设“青春之城”的实干实效，奋力推进中国式现代化上虞区域实践。

——全力拼经济，在加快高质量发展上争一流。二十大报告指出：发展是党执政兴国的第一要务，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。我们必须牢牢把握稳中求进目标导向，持续强化“实体经济”当家地位，大力提振市场信心，以“科创+产业”为主攻方向，以“产业龙头+专精特新”为育群路径，加快推进产业链、人才链、创新链、价值链深度融合，推动区域经济逆境突围、蝶变跃升，跻身全省第一方阵。

——奋力创品质，在打造高能级城市上作示范。二十大报告强调：推进以县城为重要载体的新型城镇化，打造宜居、韧性、智慧城市。我们必须以网络大城市和“青春之城”建设为引领，始终坚持融杭联甬接沪不动摇，抓紧谋划推进立体式综合交通体系，区域化布局建设重大配套，全面推进“一江做活”“两岸做优”“三城驱动”，实现“人”与“城”的“双向奔赴”，打造朝气蓬勃、近悦远来的梦想之城、奋斗之城、温暖之城。

——竭力惠民生，在推进高品质共享上当标杆。二十大报告指出：江山就是人民，人民就是江山。我们必须始终牢记人民幸福是“国之大者”，积极回应新时代人民群众对品质生活的新期盼，致力提供更为公平优质均衡的教育、医疗、出行、养老、生态等公共服务，加快推进更高质量的共同富裕，努力打造“民生优享”之城，用干部的苦日子、政府的紧日子，换取群众的好日子。

——致力防风险，在实现高水平安全上强韧劲。二十大报告强调：当前世界变革动荡、复苏乏力，“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生。我们必须保持高度敏锐，沉着应对各种传统和非传统风险，既要树立“没有走在前列也是一种风险”的忧患意识，也要确立“抓不住机遇也是一种风险”的责任意识，善于前瞻把控，于危机中育先机、于变局中开新局，以工作的确定性应对发展的不确定性，推动区域发展争先领跑、行稳致远。

三、创变笃行  扛旗争先

全面谱写“青春之城”建设崭新篇章

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“八八战略”实施20周年，是杭州亚运会举办之年，也是我区全面开启“青春之城”建设的起步之年，做好政府工作意义重大。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，按照上级党委政府和区委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面推进“青春之城”建设，大力实施数字经济“一号发展工程”、营商环境“一号改革工程”，深入开展项目攻坚提速年、科创赋能提质年、全域党建提升年“三个年”活动，推动经济运行持续向上向好、走在省市前列，实现质的有效提升和量的合理增长，勇当推进“两个先行”奋进“五个率先”排头兵，在走好中国式现代化上虞高质量发展之路的新征程上开好局起好步。

综合考虑各方面因素，2023年全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%以上；研发投入强度达到3.4%；一般公共预算收入增长10%；规上工业增加值增长10%以上；社会消费品零售总额增长10%；外贸出口增长20%；固定资产投资增长12%以上；城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步；完成上级下达的能源和环境指标计划目标。

为实现上述目标，围绕“青春之城”建设的各项任务，重点做好八方面工作。

（一）全力拼经济增信心，持续激发市场主体新活力

着力稳增长稳预期。全面落实省“8+4+1”、市“1+9”政策体系，按照能早则早、能延就延、能出尽出原则，更加突出重点、注重绩效，科学精准配套出台扩投资、先进制造业、稳外贸促消费等方面20项政策，推动政策最快速度顶格精准直达，力争全年为企业减负25亿元以上、兑现各类惠企资金20亿元以上，持续激发提升市场主体发展预期和信心。部署开展“抢开局、拼经济、稳增长”专项行动，组织实施“大走访大调研大服务大解题”活动，为企业送温暖、送政策、送服务，一线协调解决、现场服务落实。政企同心实施融资畅通工程，推动企业综合融资成本稳中有降，新引进银行、证券等金融机构2家以上，新增企业中长期贷款50亿元。

全面激活消费市场。抢抓消费复苏机遇，打好促消费一揽子组合拳，实施“美好消费在上虞”计划，办好“浙东新商都”系列活动，发放消费券2000万元，以节兴商聚势，促进新能源汽车、智能家居、绿色家电等大宗商品消费。培育文化旅游、医疗健康、养老托幼等消费热点和5G、智能设备等新型消费。加快建设“一刻钟便民生活圈”，提升居民日常生活便利度。积极组织外贸企业走出去、请进来，开展“百企百团拓市场抢订单行动”，大力培育外贸综合服务企业，完成市场采购贸易出口3.5亿美元，实现自营出口500亿元，照明产业争创国家级外贸转型升级基地。持续加大房地产市场培育和调控力度，进一步出台政策稳地价、稳房价、稳预期，确保房地产业稳健发展。

充分释放投资效能。更好发挥投资对优化供给结构的关键作用，抢抓“十四五”规划中期调整机遇，坚持适度超前、接续有力，按照谋划一批、开工一批、加快一批、竣工一批的要求，大力推进“六个一批”双百双千重大投资项目，力争完成产业投资、基础设施投资、房地产投资“3个120亿元”，确保五个投资结构性指标均增长12%以上，新释放产能150亿元以上，实现进度与时序要求相一致、投入与产出效益相匹配。

持续优化营商环境。坚持把“企业办事无忧，政府无事不扰”服务理念贯穿始终，迭代升级政企服务直通车机制，开展“千企评部门评镇街评站所”活动，有效破除“肠梗阻”现象，构建亲清政商关系。深化“减证便民”，推进市场监管、税务、经信、商务等企业年报“多报合一”，积极打造国际化市场化法治化营商环境。扩面推进“结顶预验收”“拿地即开工”，创新探索“工业零地价”投产奖励政策，推进要素政策资源与产业项目的最优匹配。深化综合执法改革，推行“综合查一次”联合执法机制，慎用查封、扣押、冻结等措施，完善“枫桥式”护企优商模式，坚决防止将经济纠纷当作刑事犯罪处理，让市场主体放心投资、安心经营、专心创业。大力弘扬企业家精神，推动新生代虞商传承奋斗再出发。统筹推进各领域重大改革，加快数字化改革成果集成贯通、共享落地，全面深化农村宅基地制度、国资国企等改革，力争新增省级以上改革试点20项以上、全省推广重点改革成果3项以上。

（二）全力优产业强创新，加快打造先进制造业基地

加大创新要素集聚融合。实施“科创＋产业”战略，建强以曹娥江科创走廊为牵引的高能级科创平台体系，实体化运行曹娥江实验室，加快与浙江大学合作共建半导体材料联合创新中心，推进高层次人才创业园、协同创新中心二期等平台建设，建成投用天津大学绍兴研究院。大力支持“名校名院名所”与上市公司、产业龙头、链主企业合作，建设一批有影响力的创新研究院，壮大创新领军企业群体。积极申报“尖兵”“领雁”“揭榜挂帅”等重点研发项目，深入实施科技企业“双倍增”计划、科技“小巨人”培育计划，新认定高新技术企业60家、科技型中小企业150家，举办之江科创大会，再夺省“科技创新鼎”。实施青年人才集聚行动，深入推进“百企千人”创新创业人才引育计划，新建院士专家工作站5家，力争引育市级以上领军人才120名、高技能人才5000名，新增就业大学生2万名。

全面推进先进制造业“1215”计划。推动“链主带动+集群培育”“产业龙头＋专精特新”，新材料、高端装备制造两大主导产业产值分别达到1100亿元和600亿元以上，争取精细化工、半导体装备分别纳入全省先进制造业集群核心区、协同区。推动企业“上市上规上云上牌”，深化与浙江证监局、财通证券战略合作，大力实施“凤凰行动·凤舞娥江版”，新增上市企业3家、报会及辅导企业6家次，完成股改25家。滚动推进超亿元制造业产业项目50个以上，新增省级以上专精特新企业10家。实施“一业一企一策”，给予更多要素保障，有计划培育壮大一批销售达10亿元、20亿元、50亿元、100-200亿元规模的骨干企业梯队。新增“品字标”企业6家、“浙江制造”标准6项，夺取“浙江制造天工鼎”，力争省政府质量奖再突破。

做优做强数字经济。推进数字产业化和产业数字化，开展企业技改和自动化改造，实施智能化改造项目100个以上，加快“产业大脑+未来工厂”制造业数字化，建设一批电机风机行业数字化改造“学样仿样”示范样板，力争数字经济核心产业增加值增长15%以上。抢抓规范发展平台经济机遇，重点推进e游小镇数美产教融合基地建设，加快“文漫影游”联动发展，培育MCN机构，瞄准沪杭深等数字经济高地，举办中国游戏产业创新发展论坛等活动，积极盯引大数据、物联网、云计算等信息技术企业，确保全年引进优质企业30家以上。

加快发展现代服务业。深入实施服务业“1855”行动，加快“4+4”现代服务业与“2+5”先进制造业深度融合,推进总投资超90亿元的22个重点服务业项目建设，生产性服务业增加值增长5%以上。高起点打造“一江两岸”总部经济新标杆，立足“北制造、城总部”，有序推进总投资57亿元的17幢总部楼宇建设，建成投用卧龙中央研究院、万顺大厦、舜德大厦等总部楼宇5幢。按照“一楼一总部”“一楼一特色”，引进培育信息服务、科技金融、研发设计等生产性服务业企业10家。持续保持建筑业高质量发展，力争产值超1500亿元。

（三）全力扩投资优结构，跑出重大项目建设加速度

科学精准做好重大项目谋划。坚持以项目看发展论英雄，瞄准中央省市重大政策跑道，紧扣高质量发展赛道，主攻产业链延展频道，谋早谋深谋实一批围绕网络大城市、“青春之城”建设的战略性、支撑性、引领性重大项目，构建项目开工“123”、项目建设“456”、项目谋划“789”全链条闭环，形成“谋划储备、开工建设、投产达效”压茬推进的良好格局。要千方百计推动更多项目进入国家、省盘子，尽最大努力争取更多金融、土地、能耗等要素支持。争取省重点项目3个、专项债40亿元，新增土地指标1800亩、能耗指标20万吨标煤以上，消化利用“四未一低”土地6400亩。

狠抓产业项目招引建设。构建全域全员大招商工作新格局，健全落实“1447”招商工作体系，绘好新材料、半导体、高端装备制造等主导产业链“鱼骨图”，瞄准国内外发达地区推进海外招商、基金招商、链条招商、圈层招商，全力招引一批根植性、控制力强的链主型企业，力争全年引进10亿元以上项目10个，其中50亿元以上2个、100亿元以上2个，实到外资2亿美元以上。实施总投资超千亿元的制造业重大项目62个，重点推进总投资近400亿元的圆锦新材料、卧龙智慧新能源装备、晶盛产业园、新和成尼龙新材料、皇马高端功能新材料等一批重大产业项目建设，推动制造业高端化智能化绿色化发展。

强化项目督导解难服务。完善重大项目推进八大机制，深化双月“赛马晾晒”，全面落实区领导挂联督导服务，及时有效解决重大项目建设中各种难题，形成抓大项目、大抓项目的浓厚氛围和强大合力，确保新建项目开工率一季度达到40%、二季度达到70%、三季度达到90%以上，实现省“4+1”重大项目、省市县长项目、省集中开工项目、省重大产业项目、地方政府专项债项目开工率“5个100%”。

做强平台能级承载力。杭州湾上虞经济技术开发区聚焦“3+2”产业链群培育，大力推进“五大特色产业园”建设，全面做强孵化器、创业园、科技服务、中试转化等功能，经济总量达2500亿元，争取先进高分子材料“万亩千亿”新产业平台跻身全省前10。曹娥江旅游度假区聚焦“一江一湖一山三镇”，积极争创国家级旅游度假区。曹娥江上虞经济开发区加快泛百官区块工业有机更新，推进泛道墟和章镇化工退出地块二次开发，积极开展工业上楼3.0版，招引一批专精特新企业。每年切块安排土地指标，打造一批未来工业社区，为乡镇培育发展新动能拓展承载空间。

（四）全力拓开放畅通道，争当融杭联甬接沪排头兵

高起点规划重大交通。围绕构建“外联内畅、互联互通”的现代化立体综合交通体系，抢抓省中期调整综合交通运输发展“十四五”规划契机，实施总投资超700亿元的30个重大交通项目，到2027年完成投资400亿元，启动建设一体衔接的铁路轨道网、广覆深达的现代公路网、通江达海的海河联运网、高效衔接的客运枢纽网、品质共享的美丽通道网，全力提高交通的能级度、互联度、便捷度和舒享度。重点谋划杭甬高速崧厦互通、诸嵊高速东延上虞段、区内交通枢纽快速互联、五星西路西延等项目落地，形成“三快四铁五高”综合交通骨干网络体系，实现“10分钟上高架、15分钟上高速、30分钟联杭甬”。

高质量建设基础设施。加快实施一批优结构、补短板的重大基础设施项目，保持基础设施投资合理增长。全年完成交通投资35亿元以上，建成杭绍甬智慧高速上虞段并通车，推进绍兴轨道交通2号线上虞段、104国道南移、329国道北移、南北中心大道全线高架、四环东南环线、江东路扩容提质、新章镇大桥及连接线、公交城南枢纽站等工程建设。加快海塘安澜、曹娥江主城区防洪堤百年一遇除险加固等项目建设。推进杭州湾热电联产、工业用水置换、油气化工码头等重大基础配套建设。构筑清洁低碳能源供给体系，全年光伏并网达到50兆瓦。

高效率协同内外融通。畅通接轨大上海、融入杭甬都市圈发展通道，推进与上海静安区、杭州余杭区、余姚市等重点城市合作，用好虞籍乡贤资源和商会组织优势，扩大融入长三角一体化“朋友圈”联盟。加强与上海金桥开发区、张江高科技园区、杭州钱塘新区、宁波前湾新区在汽车及零部件、新能源、生物医药等方面的合作交流，主动承接外溢项目，力争招引长三角地区亿元以上项目10个。积极融入G60、杭州城西、宁波甬江等科创大走廊，加强与浙江大学、复旦大学等高校科研院所的产学研协同创新，做深做实“沪杭甬研发孵化+上虞产业转化”文章，每年争取科研、人才合作项目20个以上。

（五）全力塑品质提能级，开局破题推动多片区发展

以全域视野编制城市规划。落实“三区三线”划定要求，优化区域和城乡功能布局、用地结构和要素配置，完成国土空间总体规划方案。扎实推进“一江两岸三城多片区”规划制定，重点抓好“未来城、活力城、文旅城”的控规修编和城市设计。编制虞东联甬片区、虞南山居片区、上浦双旅片区等规划，支持各乡镇街道立足自身禀赋优势，打破行政藩篱和区域界线，推动差异化、融合化高质量发展，大力发展美丽经济、边界经济、特色经济。

以匠心精神打造重点片区。放远眼光、放大格局，高水平推进“未来城、活力城、文旅城”建设。“未来城”突出开发建设体制机制创新，谋划启动曹娥江文化艺术中心、e游PARK创意产业园、竺可桢未来学校等项目，致力打造“产城人文景”深度融合的“青春之城”样板区。“活力城”突出“一江两岸”总部经济招商，按照社会资本招商一批、国资建设运营一批、财政投资改造一批的思路，实施“老城焕新”行动，分类有序推进安置小区、老旧小区改造提升。“文旅城”突出“慢活休闲”导向，加快启动皂李湖“休闲之湖、科创之湖”核心区块开发建设，推动顶级IP主题乐园、英台·高端度假古建筑酒店等项目落地，联动推动城南、祝家庄等区块开发。

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以绣花功夫推进城市治理。围绕打造“最清洁城市”，全面实施城市精细管理“510”行动，扎实推进“优化、洁化、美化、彩化、序化”工程，建设口袋公园10个，建成高标准示范区1个。动态更新完善城市功能布局，因地制宜编制街道一体化设计导则，按照“小街区、窄马路、宽路网”理念，改善空间连通性和交通可达性。扎实做好背街小巷、“三边”环境、货车停靠、户外广告等专项治理，积极打造“一网统管”智慧城管平台，实现城市有序高效运行。加快城市有机更新，征收改造70万平方米以上，新增停车位2100个，建成投用虞东资源再生利用绿色综合体，全力推进“双创鸿雁”“活力高铁”城市风貌区建设，争创省级风貌样板区。

（六）全力强统筹促共富，久久为功打造和美大花园

勾勒区内山海协作共富图景。深入实施区内山海协作促进城乡统筹协调发展三年行动，落实“五帮一”推进机制和十大配套政策。专项安排100亩土地指标，统筹谋划布局一批促进集体经济增收共富项目，确保村集体经济年经营性收入持续稳定增长，低收入农户人均可支配收入同比增长12%以上，城乡居民收入倍差缩小到1.73以内。打通跨乡镇虞南断头路3条、新建改建农村道路40公里，实施农村饮用水共富提质三年行动，投入7700万元改造单村供水站30座，争取列入省自然资源厅跨域土地综合整治项目试点，竞争性实施高山村移民项目，有效拓展虞南发展空间。健全区镇两级财政体制，优先保障绩效高、受益面广、群众急需的民生项目，加大力度支持市场化程度高的招商项目，设立共同富裕专项基金，实施跨区域招商共赢共享，争创全省第三批共同富裕示范区试点。

绘就宜居宜业和美乡村画卷。谋划曹娥江共富示范区，统筹推进章镇小城市培育、丰惠千年古城复兴，强化功能配套，优化产业布局，加大基础设施投入，加快虞南片区人口集聚、产业培育、城乡建设。投入3.2亿元有序推进全域未来乡村创建，重点建设一批示范村，迭代升级打造一批乡村共富工坊，探索农村建筑垃圾定期收集集中处置机制，片区化、特色化、景观化构建“一环三带N点”美丽乡村格局，争创省新时代美丽乡村示范县。全面推进农业高质量发展，抓实抓好“林长制”“田长制”工作，完成“农业双强+标准地改革”省级试点，整合提升“四季仙果”“觉农翠茗”“虞香大米”等品牌优势，建立“1+N”农产品区域公用品牌体系，启用区现代化农事服务中心，确保粮食种植面积稳定在47.86万亩、产量4.27亿斤，争创国家级农业现代化示范区。深入实施蓝天碧水行动，确保PM2.5平均浓度、AQI优良率等考核全市领先，县控以上断面水质达标率100%，力争列入第一批省级“全域幸福河湖”创建区。

彰显“文旅+城市”魅力气质。调整完善旅游工作体制机制，厘清优化曹娥江旅游度假区、文广旅游局、文旅集团职责边界，更好发挥职能优势。实施“文化润景”计划和文旅融合“五百五千”工程，争创省市“微改造、精提升”示范点20个。加快建设“黄金一号”水道项目，完成曹娥庙历史文化街区主体工程，全面开园运营瓷源文化小镇，推动大东山、白马春晖、桃花源等景区资源串联、破圈。办好“诗画曹娥江”生态休闲旅游节、谢晋诞辰100周年、“上海·上虞周”等系列文旅活动，整体性提升上虞旅游知名度，实现文化产业增加值增长7.5%以上。高水平推进曹娥江文创走廊和浙东运河文化带、浙东唐诗之路文化带建设，大力引进培育一批专业文体运营机构，积极承办国家级体育赛事，争创国家体育产业示范基地。

（七）全力增福祉惠民生，共建共享最具幸福感城市

扩大社会保障普惠度。强化就业优先政策，加强困难群体就业兜底帮扶，新增城镇就业1.5万人。持续推进社保扩面提质，落实跨省异地就医直接结算，65岁及以上参加城乡居民医保的“两慢病”患者实行门诊免费。补好“一老一小”服务短板，推进区康养中心项目建设，新建老年食堂10家，实现重点镇街老年学校全覆盖，落实优化三孩系列政策，探索学龄前儿童幼儿园托幼模式，稳步增加婴幼儿照护托位。促进低保低边提标、临时救助扩面，改造农村四类困难家庭危房100户，发放各类慈善救助资金1.4亿元，新增保障性租赁住房600套。

提升公共服务优享度。实施教育高质量发展行动，优化教育网点布局调整，加快康居路小学等9所中小学、幼儿园新建改建，调整合并学校8所以上，有序推进偏远山区有需要的义教段学生寄宿服务，新增优质学位4200个。深化名校集团化办学，统筹主城区名校分区布局，推进“名校长名班主任名师”培养计划，面向全国招聘985、211高校和重点师范类毕业生50名以上，选树“三名”教师100名以上，创成全国学前教育普及普惠县（市、区），努力让每个孩子在家门口享受优质均衡教育。加大职业教育支持力度，推动学校布局、专业设置、人才培养与经济社会发展需求相匹配。推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局，协同推进邵逸夫医院绍兴院区重点学科规划、人才储备培养等工作，积极申报国家区域医疗中心，深化医共体建设，推动更多医疗资源下沉基层，村级医疗卫生室（站）覆盖率达95%以上，新增公共场所AED35台，确保“健康浙江”考核五连冠。

丰富群众文化可及度。开展新时代上虞精神弘扬践行活动和城市品牌、IP推广行动，打响“浙里新风·虞尚十礼”等文明实践特色品牌，举办第四届乡贤大会。高质量建设“魅力文化共同体”，扩面文化馆、图书馆、博物馆、非遗馆和曹娥江文化客厅服务场景，完成曹娥庙、何云故居、竺可桢故居等文保单位修缮，新增省级乡村博物馆3家，每万人拥有标准公共文化设施面积达到4200平方米。办好第27个全民健身节活动，开展“文艺星火赋美”活动150场，送戏送电影下乡4800场，推动“15分钟品质文化生活圈”全覆盖，争创省级公共文化服务现代化先行区。

（八）全力防风险保平安，全面高效统筹发展和安全

扎实做好疫情防控工作。落实新冠病毒感染“乙类乙管”措施，编组化完善“1+9”工作指挥体系，平稳有序推进防控措施优化调整，努力做到“尽量延峰、有效削峰、平稳渡峰”。强化医疗救治体系建设，加大救治力量和医疗物资统筹调配，完成疾控中心实验大楼主体结顶。加强农村疫情防控网格化服务和保障，开展“敲门行动”，突出做好养老院、福利院等重点场所和重点群体健康服务，筑牢免疫屏障，坚决“保健康、防重症”。

严密防范各类传统和非传统风险。健全完善“1+16”安全生产组织体系，充分发挥专委会作用，推进安全生产标准化建设。聚焦危化品、消防安全、道路交通、自然灾害、食品安全等重点领域，开展新一轮安全生产综合治理行动，深入实施化工产业改造提升3.0版，确保生产安全事故起数和死亡人数“双下降”。坚决遏制政府隐性债务增量,稳妥有序化解存量,确保债务率保持在绿色安全区间。高度关注经济运行态势变化，防范化解企业供应链资金链“两链”风险，及时回应涉众型利益群体诉求，最大限度保障企业和人民群众合法权益。

切实维护社会和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展“枫桥经验”60周年纪念活动，创新推进“枫桥式”单元创建。健全完善平安创建“三色”预警机制，迭代深化平安共同体建设，确保95%以上矛盾纠纷化解在基层、95%以上涉稳事件处置在基层，争创全国信访工作示范区。全力打好杭州亚运会等重点时段维稳安保硬仗，常态化推进扫黑除恶，加大养老诈骗、电信网络诈骗整治打击力度，争取国家级城乡治理和服务创新实验区试点，确保夺取一星平安金鼎。

发挥工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联、红十字会等作用，做好双拥、退役军人、民族、宗教、对台、侨务、审计、统计、档案、史志、气象、邮政、融媒体、外事、老龄等工作。

各位代表，办好民生实事是推进共同富裕、让群众幸福可感的重要内容。今年我们将继续按照“群众提、委员议、代表定、政府办”的方式，从前期系统谋划的城乡交通畅行、饮水食品安全、卫生健康服务、优学善教强基、农村污水管网养护、城市精细管理等12方面总投资22.05亿元的民生实事中，投票选定今年实施的10方面民生实事。对代表票选确定的10方面民生实事，我们将用心用情用力办实办好，其余2方面也将同样抓好落实，实打实解决一批民生热点难点问题，努力提升全区人民的安全感获得感幸福感。

四、以“奔跑者”姿态推动政府各项工作再上新台阶

各位代表，站在“青春之城”建设的奋进起点，必须始终保持昂扬奋发状态，以“奔跑者”的姿态，坚持党领导一切，把党的领导贯穿到政府工作全过程各方面，带头落实“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”要求，谋在深处、干在实处，依法行政、高效服务，努力在新时代新征程上续写新的时代荣光。

坚定“奔跑”方向。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，深刻认识“两个确立”的决定性意义，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，把执行重大决策和上虞实际有机结合起来，确保政府各项工作始终对准跑道、瞄准赛道、调准频道，团结奋斗、埋头苦干，奋力交出高分报表。

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永葆“奔跑”激情。咬定“保二争一”目标不动摇，图更强、争一流、敢首创，拼力度、拼效率、拼担当，抢要素、抢项目、抢荣誉。按照“不把说了当做了、不把做了当做好”的要求，提升专业素养，健全工作闭环，努力做到“干就干最好、做就做极致”。健全容错免责机制，旗帜鲜明鼓励创新探索、支持干事创业，把“不为不办找理由、只为办好想办法”践之于行。

锤炼“奔跑”耐力。保持足够的历史耐心，对事关发展的长远事、紧要事，紧盯看牢不言弃、攻坚克难不言败，久久为功、日日精进，确保政府工作“说一件、干一件、成一件”。勇于负重奋进前行，事不避难、义不逃责，主动迎难而上、迎考而进、迎战而胜，确保各项工作推进速度快、执行效率高、实际成效好，把时间的效益最大化、把工作的效率最优化。

保持“奔跑”清醒。始终坚持严的主基调不动摇，认真履行全面从严治党主体责任，做到把纪律和规矩挺在前面，知重负重、履职尽责。坚持法治思维，带头依法履职，加强府院府检联动，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会各界监督，让权力在法治轨道上运行。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，做到“干事”与“干净”于一身，“勤政”与“廉政”于一体，让干部与事业一起相互成就、行稳致远。

各位代表！昂首奋进新征程，接续奋斗再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，奋力开创“青春之城”建设新局面，以上虞的“稳”和“进”为全省、全市大局作出新的更大贡献！