虞便民提〔2022〕1号

石沸潮委员：

非常感谢您在百忙之中抽出时间和精力超前思考中小企业发展和政府服务方面的优化建议。作为一名企业家，最能直接体会到我区营商环境的真实情况，您提出的意见建议是我们今后优化服务、改进工作的努力方向。

您提出的《关于为中小企业建立起一条龙“保姆式”服务的建议》的提案，由区政府办公室转交我单位牵头承办，因涉及区人社局、经信局、科技局、金融办等相关部门工作内容，我们已经将您的提案转发给各有关单位，现经汇总整理，答复如下：

正如您所说，中小企业是我国国民经济和社会发展中具有重要的地位和作用，是国民经济和社会发展的生力军，是扩大就业、改善民生、促进创业创新的重要力量，在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险中发挥着重要作用。从中央到地方，各级党委和政府高度重视中小企业发展，在财税金融、营商环境、公共服务等方面出台一系列政策措施。上虞地处民营经济之乡，自然也不例外，区委区政府在引导和推进地方经济发展中始终把培育中小企业放在重要位置。

在行政审批制度改革中，我区首创政务超市服务模式，成立便民服务中心融合各审批部门的职能科室集聚办公，提高办事效率，发挥了较好的社会效应。经过二十多年的深化改革，精简审批事项、优化审批流程，逐步形成了目前相对规范的行政审批格局。

新建企业项目从立项申请到建成投产的全过程，涉及许多政府审批、核准、备案等手续，而且不同的项目涉及不同的产业政策和行业管理要求，需要递交的资料不尽相同，给广大业主尤其是对于创业之初或者涉及新行业的企业造成困扰。但是，在投资项目审批方面的改革也在不断推进和深化，目前全省建成了统一的投资项目在线审批监管平台并对接国家工程建设项目审批监管系统，项目审批实行全程网上审批。信息系统的应用，一方面规范了审批方式，同时也改变了固有的思维和习惯，就投资项目审批代办帮办服务而言，由于全程实行网上系统登录操作，原则上已不再是以前的跑部门跑窗口，则需要更加侧重于帮办、辅导方面的工作。

在优化审批服务提高审批效率加快项目落地开工上，相关部门也在不断努力创新，如便民服务中心在服务大厅设立投资项目审批综合窗口，集中指导、受理项目审批相关事宜，并推出项目审批服务“直通车”下镇乡、街道开展政策辅导和现场答疑；经开区全面推进企业投资项目“1+9+X”一体化联动审批机制，加速“一窗受理、集成服务、一次办结”暨“两统三联一代办”一条龙的服务模式实践，深入推进“项目审批手续办理进行颗粒化分工”机制；自规局建立“一码管地”工作机制，实行一般工业项目“拿地即开工”、低风险小型项目“最多20个工作日”办结等创新举措。

在助力企业人才招聘和提升职业技能方面。近年来，区委、区政府围绕“人才强区”战略目标，加快技能人才队伍建设出台了一系列激励政策，针对职业技能提升三年行动计划，2020年出台了《绍兴市上虞区人民政府办公室关于印发上虞区职业技能提升行动实施方案的通知》，聚焦就业民生工作的重点，以“提标、扩面、增效”为导向，大规模开展职业培训，加大对职工等重点群体的职业技能培训力度。同时努力构建全区职业技能提升培训体系，整合行业部门的培训需求和培训资源，有效提升培训整体水平。区人社局通过上虞人才就业服务网、绍兴上虞人力资源服务产业园公众号线上招聘平台建设和定期举办上虞区人力资源市场现场招聘会，常年为企业和技能人才开设交流渠道；通过持续开展“金蓝领”招聘活动和深化校企合作，积极搭建校企合作和技能人才双选平台，加大技能人才的招引力度；深入实施“金蓝领”技能提升行动，切实发挥企业技能人才培养主阵地作用，并设立职业培训专账资金给予企业相应的培训培育补贴，加大技能人才的培训培育力度；通过职业院校培养、企业岗位技能提升、技能大赛等途径，重点选拔和培育一批覆盖范围广、梯队衔接合理、技术水平高超的工匠队伍。

在创新金融服务模式，帮助中小企业解决资金短板方面。一是积极推进基金投资项目产业园助推中小企业发展。与杭州六和桥在崧厦街道合作建成的新动能创投产业园于2020年1月正式投用，与杭州浙股集团在东关街道合作建成的新征程创投产业园于2021年1月正式投用。产业园采用“孵化器+产业园+基金”的多维度产业运行模式，以地方优惠政策和科创孵化基金为支撑，着力为入驻项目提供全生命周期一体化培育服务，强化股权和资本支持产业升级、培育新兴产业和区域资本市场源头企业。二是大力推进中小企业借助资本市场做大做强。深入实施“凤凰行动”计划2.0版，紧盯注册制改革和北交所上市动态，主动加强与证监系统、北交所对接沟通，推动更多优质中小企业在北交所上市。三是大力推进企业股改培育工程，强化中小企业走访对接，做好上市激励政策宣传推介，充分发挥企业上市和挂牌工作联席会议制度优势，协调解决中小企业股改上市过程中的问题，切实加快中小企业股改上市步伐。

在建立公共的分析试验平台，降低中小企业技改成本方面。推进产业集群创新服务综合体全覆盖行动，在建成绿色环保化工、数字文娱两家产业创新服务综合体的基础上，继续加快汽车部件、通风制冷、时尚伞艺等综合体建设，积极为上下流中小企业提供配套服务，强化产学研对接和科技成果转化。进一步扩大企业创新券的发放应用，引导各类中小企业加强与高校院所、科研机构、大型科学仪器设施共享服务平台等的对接联系，鼓励各类众创空间、科技创新类企业在省、市、区指定创新载体开展检验检测、技术服务，并对费用给予资助。推进曹娥江实验室建设，依托中科院新材料产业技术创新研究院、天津大学浙江绍兴研究院、杭州湾产业协同创新中心等高能级平台，不断加强新材料产业创新平台支撑，提升平台能级和覆盖面，加快各类科技资源集聚和创新要素协调，为各类科技型企业提供更加精准化的服务和支持。推进晶盛机电、龙盛集团和皇马科技牵头的半导体装备、染料产业基础再造和高分子聚醚新材料创新联合体建设，推进重点项目协同和研发活动一体化，构建“头部企业+中小微企业+服务环境”协同创新生态圈，更加精准、高效地推进产业链关键核心技术联合攻关项目，有效推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。加强科技中介机构建设，依托曹娥江科创走廊及产业协同创新中心、科技园、科创园等科创平台，大力引进培育一批研究开发、检验检测、成果转化、创业孵化、法务咨询等科技服务机构，加强对中小企业的科技服务。

在公共信息共享平台建设方面，我省是数字化改革先行地，从早年各地自下而上的信息化建设摸索到近期全省乃至全国一张网数字化改革系统性建设，构建了以省级政务数字化平台为核心的多部门多层级互联互通的多功能应用体系。为促进经济高质量发展，深化减税降费减轻企业负担，我区在前期推出“1+9”惠企扶持政策体系基础上，配合绍兴市建设开通覆盖市县区的政策兑现系统——“越快兑”平台，并已升级到2.0版（绍兴市“5+4”稳进提质政策兑现平台reward.sx.gov.cn），逐步实现扶持政策“一网发布”、奖补申请“一网受理”、政策兑现“一网智办”，各类市场主体可凭人才码、企业码等在手机移动端或电脑端进入系统开展政策查询咨询和政策事项申报兑现工作。

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提升政府服务企业水平，营造良好投资环境，促进经济发展，是区委区政府的题中之义，虽然一直在努力，但肯定有未到位之处，有待我们各级各类管理部门在日后工作和服务中不断改进。春江水暖鸭先知，像您这样拼搏在生产经营一线的企业家最有发言权，希望今后更多地对我们政府部门的工作建言献策，发现问题、指出不足，共同为我区经济发展不懈努力。

再次对您的意见建议表示感谢！

（承办人：汪江其  联系电话：82129000）

                                 绍兴市上虞区便民服务中心

                                    2022年05月28日

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