各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年主要工作和“十三五”时期发展成就

2020年是极不平凡的一年。新冠肺炎疫情突如其来，经济社会发展面临严峻挑战。面对前所未有的复杂局面，我们在上级党委政府和区委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，坚持人民至上、生命至上，建立“源头查控+硬核隔离+精密智控”机制，广大医务人员白衣执甲、逆行出征，党员干部、公安干警、民兵以及基层工作者、新闻工作者、志愿者冲锋在前、日夜奋战，各行各业坚守岗位、负重前行，社会各界奉献爱心、踊跃捐助，全区人民同舟共济、众志成城，打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战。根据疫情防控向好态势，我们应势而变、精准施策，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济持续回升，社会和谐稳定，极大增强了全区干部群众的自信心和自豪感、凝聚力和向心力，实现了“一季正、半年红、三季进、全年赢”，交出了“两手硬、两战赢”的高分答卷。全年地区生产总值增长4.6%；财政总收入增长6.2%，其中一般公共预算收入增长4.7%；社会消费品零售总额增长3.6%，外贸出口增长6.5%；城乡常住居民人均可支配收入分别增长4.7%和7.3%；登记失业率1.4%。

回顾一年来的工作，我们重点抓了以下五个方面：

1.全力争先创优，拼出了稳中有进的良好局面。全市率先出台稳企业稳经济稳发展35条政策和实施细则，联动推进稳外贸、促消费系列活动，切实打响有效投资“百项千亿”大会战，外贸出口逆势上扬，成为首批省级夜间经济培育城市，固定资产投资增长13.3%，MEI指数进入全省前十。产业升级步伐加快，制造业高质量发展“188”工程扎实推进，新材料产业链“链长制”列入省级试点，规模以上工业增加值、高新技术产业增加值、新产品产值、数字经济核心产业制造业增加值领跑全市；化工行业改造提升2.0版加快推进，完成“六新”改造20家，累计建成数字化车间11个, 传统制造业改造提升工作获省政府督查激励；“双抓双优双突破”服务业高质量发展三年行动破题实施，21个市级现代服务业重点项目全面推进，服务业增加值同比增长6.7%；粮食生产经验做法入选省争先创优行动“最佳实践”案例，列入省级“互联网+”农产品出村进城示范县（市、区）创建名单；建筑工业化发展扎实推进，实现建筑业税收11亿元。企业发展稳健向好，制定实施促进经济高质量发展“1+9”系列政策，召开全区企业家大会，兑现惠企资金18亿元，发放各类支农、支小再贷款81.53亿元，新增A股上市企业2家、国家级制造业单项冠军1家、专精特新“小巨人”企业2家、省“雄鹰行动”培育企业2家，首获省政府质量奖。要素保障不断强化，深入实施“争项目、争资金、争资源”活动，新增省重点项目6个、用地指标3009亩、能耗指标11.22万吨标煤，争取各类资金46.67亿元，完成“四未一低”土地消化利用1.18万亩。

2.深化改革创新，增强了赶超发展的内生动力。“最多跑一次”改革持续深化，“不见面”招投标、“一码管地”等省级改革试点成效明显，废气治理工作入选省“三服务”最佳案例，完成便民利企“一件事”改革41项，新增市场主体1.33万家，获评中国营商环境建设示范案例奖。曹娥江科创走廊建设加快推进，与浙江大学开启全面战略合作，天津大学浙江绍兴研究院列入首批省级新型研发机构，数字文娱产业创新服务综合体、新材料与高端装备制造产教融合示范基地列入省级创建名单，新增省级院士专家工作站1家、省级以上众创空间4家、省级以上企业研发机构11家，研发经费支出占地区生产总值比重达3.4%、位居全省第8。“双招双引”成效显着，总投资208亿元的圆锦新材料项目开工建设，新引进10亿元以上项目15个，实到外资保持全市第一；成功举办全球青年科技领袖峰会、中国新材料产业创新发展论坛、“CHINA·中国”陶瓷艺术设计大展等活动，引育高层次人才97名，新增就业大学生数全市领先。区域生产力布局进一步优化，杭州湾上虞经济技术开发区创成全国绿色工业园区，先进高分子材料产业平台列入省“万亩千亿”培育名单。曹娥江旅游度假区全域旅游建设步伐加快，“诗画曹娥江”品牌不断打响。乡镇工业功能区整合提升加速，新增省级认定小微企业园6个。e游小镇列入省大众创业万众创新示范基地，伞艺小镇列入省级特色小镇创建名单。

3.加快协调发展，塑造了全域美丽的品质城乡。融杭联甬接沪五大行动扎实推进，高水平交通强区建设全面实施，群贤路东延三期工程建成通车，杭绍台铁路上虞段和上虞南站加快建设，杭绍甬高速上虞段及崧厦连接线、329国道盖北至道墟段改建工程、南北中心大道（人民大道至五甲渡大桥）快速路顺利开工，杭州湾通用航空机场选址获批。按照以人为本理念持续推进城市更新，“一江两岸”总部经济加快发展，鸿雁未来社区建设加速，房地产市场平稳有序，老城区交通规划编制实施，完成老旧小区改造53万平方米、城中村征迁改造43万平方米，改造提升城市道路12.8公里、交通堵点6个、积涝点3个，高质量通过全国文明城市复评。“八大美丽行动”全面推进，丰惠镇创成首批美丽城镇省级样板，章镇镇列入省小城市培育试点，岭南乡获批省级旅游风情小镇，东澄村列为全国乡村旅游重点村，创成省级“美丽河湖”3条，获评省级白金宿1家、金宿1家，实现旅游总收入161.58亿元，省新时代美丽乡村示范县（市、区）通过验收。国家级生态文明建设示范区创建扎实推进，高质量抓好中央生态环境保护督察整改工作，耕地保护、违建别墅整治有力有效，垃圾分类工作走在全省前列，生态环境公众满意度全市第一，PM2.5平均浓度下降21.2%，再夺“五水共治”大禹鼎。

4.坚持人民至上，交出了充满温情的民生答卷。民生“关键小事”有力解决，投入92.7亿元全面完成66项省市区三级民生实事,其中年初确定的十方面民生实事完成绩效将接受代表满意度测评。民生基础更加稳固，新增就业岗位近4万个，农村饮用水提质改善惠及4万余人，改造治理农村危旧房291户，养老和医疗保险参保率居全市前列，镇街、社区两级居家养老中心实现全覆盖，创成省新时代“枫桥式”退役军人服务中心。东西部扶贫、山海协作等攻坚任务全面完成，对口支援的四川省小金县实现脱贫摘帽。“品质活教育”品牌进一步打响，名校集团化办学有序推进，建成投用幼儿园和中小学8所，浙江建设职业技术学院上虞校区正式开学，教育现代化发展指数居全省前列。“健康上虞”持续推进，邵逸夫医院绍兴院区开工建设，公共卫生体系进一步健全。文体事业日趋繁荣，新时代文明实践中心建设省级试点通过验收，“人民文创”产业园落户运行，举办全国田径锦标赛、首届乡贤大会、第四届孝文化节等影响力较大的活动18项，孝德文化基因解码工作和新乡贤做法全省推广，获全国体育事业突出贡献奖。平安共同体建设深入推进，“三师三员回归乡村”全面实施，镇村社会矛盾纠纷调处化解中心实现全覆盖，联勤警务“重华模式”创新开展，区监管中心建成投用，刑事治安类警情下降33.3%，安全生产事故起数、死亡人数均下降30%以上，有望夺取“平安金鼎”。

5.坚持务实高效，提升了依法施政的履职能力。深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。扎实推进法治政府建设，建立完善合法性审查和行政争议调解机制，落实行政负责人出庭应诉制度，“一支队伍管执法”列入省级试点，行政复议规范化建设成效明显。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，办理各类建议提案409件，满意和基本满意率100%。政府数字化转型步伐加快，城市大脑一期“五大平台、十大应用”全面推进，“掌上办事之区”加快打造。村社组织换届顺利完成。财政绩效评估和审计监督实现全覆盖，累计节约财政资金10.88亿元。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，巡视巡察和审计发现问题整改扎实推进，持之以恒纠治“四风”，推动反腐败工作，政务环境更加风清气正、廉洁高效。

各位代表，2020年各项目标任务的胜利完成，为高水平全面建成小康社会划上了圆满句号。回顾过去五年，我们认真贯彻落实上级党委政府和区委的决策部署，锚定建设“创新之区、品质之城”总体目标，接续奋斗、逐浪前行，奋力奔跑在高质量发展的道路上，完成了“十三五”规划确定的主要目标任务。

1.综合实力有新跨越。以财政收入规模进入全省前十为标志，区域综合实力迈上了新台阶，主要经济指标进入全市第一方阵。2020年地区生产总值有望突破千亿，人均地区生产总值达2万美元左右，年均增长6.7%；财政总收入突破150亿元，其中一般公共预算收入93.69亿元，分别是“十二五”末的1.6倍和1.7倍，年均分别增长10%和11.8%，城乡常住居民人均可支配收入分别达到6.83万元和3.80万元，年均分别增长7.6%和8.7%。

2.动能转换有新进展。创新驱动步伐加快，全区集聚高校3所、大学研究院13所、院士专家工作站30家，累计引育高层次人才206名，新增就业大学生6.6万名，国家重点扶持高新技术企业超过300家，省级科技型中小企业突破1000家，规上高新技术产业产值占比从54.9%提升至61.5%，位列“全国科技创新百强区”第19位。改革开放步伐不断加快，44项省级改革试点全面推进，获评中国营商环境建设示范区，累计引进10亿元以上项目56个，连续4年获全省外经合作十强县（市、区）。杭州湾上虞经济技术开发区整合提升经验全省推广，曹娥江旅游度假区全省考核不断进位，e游小镇通过省级特色小镇验收命名，省级认定小微企业园数量全市领先。

3.质量效益有新提升。化工行业实现“一园式”集聚，产业发展更为绿色安全、循环高效，规模以上工业增加值、服务业增加值年均分别增长7.4%和8.1%，新兴产业产值占比从39.7%提升至45.9%，规模以上工业企业亩均税收达22.25万元，全员劳动生产率由13.5万元/人提升到17.5万元/人，创成省级国土资源节约集约模范县（市、区），入选全省制造业高质量发展示范区试点、省服务业强县（市、区）试点。省建筑工业化优秀县（市、区）实现三连冠，创成国家农产品质量安全县（市、区）。A股上市企业达到19家，居全省第五、全市第一，入围中国民营企业500强3家，市场主体突破8.8万家。

4.城乡融合有新突破。城市发展由中心城区扩张向城乡共生共融转变。城市辐射带动力进一步提升，“一江两岸”总部楼宇错落有致，江城一体、现代大气的魅力城市绽放新姿，5个乡镇完成撤镇设街，城镇化率从64.2%提高到68%，创成全国文明城市、国家卫生城市和省“无违建区”。乡村振兴战略全面实施，累计投入近240亿元推动美丽乡村建设，获评省社会主义新农村建设先进集体、省小城镇环境综合整治工作优秀县（市、区）、省“四好农村路”示范县（市、区）、省农村生活垃圾分类工作优胜县（市、区）。城乡基础设施进一步完善，投入260亿元以上提升路网电网水网，征迁改造379万平方米，城乡面貌焕然一新。

5.品质生活有新亮点。坚持量力而行、尽力而为，每年办好十方面民生实事。空气质量优良率从74.6%提高到95.1%，市级以上断面水质考核全面达标，获评省“美丽浙江”考核优秀县（市、区），创成省级生态文明建设示范区、国家级节水型社会建设达标县（市、区）。新增优质学位1.21万个，学前3年到高中段的15年教育普及率达100%，高等教育毛入学率由85%提高到90%。创成全国健康促进县（市、区），人均预期寿命由81岁提高到82.6岁。群众体育文化活动更为丰富，创成省体育强县（市、区），获评省农村文化礼堂建设示范县（市、区）、全国群众体育先进集体。全民社保基本实现，累计发放各类救助资金5亿元，创成省级“老年友好城市”。群众安全感满意率达99.3%，实现平安上虞十一连冠。国防、双拥、司法、科协、民族、宗教、对台、侨务、外事、统计、档案、融媒体、工商联等工作扎实开展，工会、共青团、妇联、老龄、儿童、新居民、残疾人、红十字、慈善等事业扎实推进。

各位代表，“十三五”的发展成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、坚强领导的结果，是上级党委政府和区委正确领导、科学决策的结果，是全区广大干部群众奋力拼搏、攻坚克难的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民、广大建设者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和离退休老同志，向在虞直属单位和驻虞部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍，向所有关心支持上虞发展的各界人士、海内外朋友，表示衷心的感谢！

回顾五年来的工作，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：高质量发展基础仍需稳固，创新支撑力还不够强，生产性服务业存在短板，发展格局和生产力布局有待优化；城市能级有待提升，功能品质还需完善，在长三角都市群中的竞争力还需增强；回应群众美好生活诉求还有差距，教育、医疗、养老等公共服务优质化均等化水平还不够高，南北向交通拥堵问题较为突出；治理体系和治理能力现代化水平有待提高，风险防范化解机制还需完善，公共卫生、安全生产、生态环保、社会治理等还有弱项；政府职能转变还不到位，少数干部的担当精神、专业素养和服务意识不足，党风廉政建设任重道远。我们一定高度重视这些问题，采取更加有力措施认真加以解决。

二、“十四五”时期发展目标和重点任务

“十四五”时期是谱写高质量发展新篇章、开启高水平全面建设社会主义现代化国家新征程的重要五年，是忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”、加快实现“四个率先”的关键五年。通过共同奋斗，到二〇三五年，我们将率先基本实现高水平现代化，经济社会高质量发展迈上新的大台阶，基本建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强区。根据区委《关于绍兴市上虞区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府编制了《绍兴市上虞区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后区政府将认真组织实施。

“十四五”时期我区经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定践行创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以“八八战略”为总纲，以高质量发展统贯全局，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面建设高水平“创新强区、品质名城”，奋力打造世界级绿色智造先进区、长三角开放活力新都市、新时代孝德文化传承地，深入实施数字化、一体化、集群化、绿色化、人本化“五化战略”，全面开启社会主义现代化建设新征程，在建设“重要窗口”中勇当排头兵争做优等生。

“十四五”时期经济社会发展的主要目标是：到2025年，全区地区生产总值达到1400亿元左右，人均生产总值突破17万元，财政总收入达到220亿元，一般公共预算收入突破130亿元，研发经费支出占地区生产总值比重达到4%，人均预期寿命达到83岁以上，力争主要经济指标进入全省10强，综合实力进入全国百强区前30位，成为“重要窗口”的靓丽风景。

实现上述发展愿景，必须立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，聚焦建设“重要窗口”排头兵优等生新目标新定位，坚定不移推动高质量发展、促进高水平均衡、创造高质量生活、强化高效能治理，集中力量抓好五个方面：

1.坚持“双轮驱动”，构建现代化产业体系。突出产业绿色发展本底和智能制造转型，强化创新赋能、数字赋能，深入推进先进制造业与现代服务业“双轮驱动”，加快建设具有国际竞争力的现代化产业体系。到2025年，产业基础高级化、产业链现代化水平显着提升，高端装备、新材料、现代医药、电子信息等新兴产业核心竞争力明显提高，“1+2+5+N”高质量产业平台体系全面完善，规模以上工业总产值突破2500亿元，服务业增加值比重持续提升，“建筑之乡”金名片持续擦亮，数字经济实现五年翻一番，杭州湾上虞经济技术开发区进入国家级开发区50强，曹娥江经济开发区工业产值达到千亿规模，曹娥江旅游度假区跻身省级旅游度假区前十强，力争A股上市企业达到30家以上，人才资源总量达到25万人。

2.坚持开放融合，建设高品质现代都市。顺应新发展格

局，抢抓长三角一体化机遇，提升城市区位能级，营造最优营商环境，激发创新创业活力，建设宜居宜业宜游的高品质现代都市。到2025年，面向湾区、接轨上海、融入杭绍甬的区域一体化发展格局基本形成，杭州湾南翼综合交通枢纽初步建成，“北都市、南花园”城市格局加快塑造，常住人口城镇化率达75%以上；高水平“走出去、引进来”双向循环渠道加快打通，供应链物流、特色跨境电商、现代商贸服务等蓬勃发展，全社会固定资产投资年均增长12%，外贸进出口总额达到400亿元，累计实际利用外资12亿美元，争创长三角产业协同创新示范基地，打造长三角开放高地、双循环重要节点。

3.坚持守正创新，擦亮地域文化金名片。以社会主义核心价值观为引领，推进传统文化创造性转化和创新性发展，打响孝德文化品牌，物化活化虞舜、春晖、乡贤、梁祝、东山、青瓷等特色文化，不断赋予“崇孝守信、务实创新”上虞精神新的时代内涵，打造传统文化和现代文化交融新高地。到2025年，“中国孝德文化之乡”影响力进一步提升，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，思想道德素质大幅提升，农商文旅深度融合，形成一批具有较大影响力的文化品牌、文化平台、文化企业，居民人均文化教育娱乐支出占比提高到15%，文化产业增加值占地区生产总值比重达8%。

4.坚持以人为本，打造最具幸福感城市。坚持以人民为中心的发展思想，实施富民惠民安民、推动共同富裕新举措，完善人的全生命周期民生服务供给，提升生态环境、教育体育、医疗养老等公共产品质量，不断满足人民对美好生活的向往。到2025年，公共就业创业服务和社会保障体系更为健全，居民收入水平与经济发展基本保持同步，城乡居民收入比降至1.72以内；国家生态文明建设示范区全面建成，美丽经济转化通道进一步拓宽，生态颜值和环境质量全面提升；公共服务更为优质均衡，“品质活教育”“健康上虞”“娥江晚情”品牌不断打响。

5.坚持整体智治，推进基层治理现代化。加快建设智治上虞，迭代升级“城市大脑”，打好数字城乡、数字社会、数字政府组合拳，构建综合集成、即时感知、高效智能的数字化治理体系，努力打造百万级人口智慧城市标杆。到2025年，“党委领导、政府负责、社会协同、法治保障、科技支撑”的整体智治体系基本建成，“县乡一体、条抓块统”的高效协同治理格局全面形成，风险防范化解闭环管控机制不断健全，高效规范、公平竞争的市场体系和资源配置体系加快构建，营商环境便利度达90%以上，城市风险防范、应急救援、防灾救灾能力显着增强，社会保持持续和谐稳定，基层治理体系和治理能力现代化水平大幅提升。

三、全力以赴做好“十四五”开局工作

2021年是建党100周年，是“十四五”规划的开局之年，做好新一年政府工作意义重大。根据区委全会部署安排，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央、省市有关会议精神，围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”、开启社会主义现代化区域先行之路主题主线，坚持稳中求进、变革思进、克难奋进工作基调，坚持高质量、竞争力、现代化导向，坚持系统观念、系统方法，落细落实“四个更快一些、更好一些”要求，深入实施数字赋能提速年、文化铸魂提质年、基层治理提升年“三个年”活动，大力开展争项目、争资金、争资源、争试点、争荣誉等“五争”活动，着力推进一批产业发展、数字赋能、科技人才、城市功能、民生实事等“五个一批”重大项目，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，夺取“十四五”发展良好开局，确保以优异成绩庆祝建党100周年。

综合考虑各方面因素，建议2021年全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%以上；财政总收入、一般公共预算收入均增长7.5%以上；社会消费品零售总额增长10%；外贸出口增长5%以上；固定资产投资增长12%；城乡常住居民人均可支配收入与地区生产总值基本同步增长，城乡收入比小于1.82，登记失业率控制在2%以内；研发经费支出占地区生产总值比重达到3.5%；完成上级下达的能源和环境指标计划目标。

围绕上述目标任务，我们将着力抓好事关全局的要事、跨越关口的难事和群众关切的实事，重点是七个方面工作：

（一）强化科技赋能，高质量打造曹娥江科创走廊

1.提升创新平台能级。对标省三大科创高地，实施全面创新八大行动，积极构建“曹娥江科创走廊+省级实验室+产业创新服务综合体”高能级创新平台体系，争创省可持续发展创新示范区。启用产教融合创新园一期，加快天津大学浙江绍兴研究院、哈工大机器人长三角中心、杭州湾产业协同创新中心二期建设。持续推进产业集群创新服务综合体全覆盖行动，对照省级标准加快汽车部件、通风制冷、时尚伞艺等综合体创建。完善大学研究院“一院一园一基金”发展，发挥大学研究院联盟作用，实施合作研发项目50个以上。

2.激发创新主体活力。尊重企业创新主体地位和主导作用，逐步推进规模以上工业企业研发机构、研发人员、研发活动、发明专利、产学研合作“五个全覆盖”。支持领军企业组建创新联合体，承接国家、省级重大科技攻关项目。启动新一轮科技型企业倍增计划，新增国家重点扶持高新技术企业50家、省科技型中小企业150家以上、省级企业研发机构5家以上，新建院士专家工作站5个、博士后工作站2个，确保国家重点扶持高新技术企业占规模以上企业比重达到40%。实施关键技术“揭榜挂帅”项目10个以上，引育科研成果产业化项目300个以上，切实加大“卡脖子”技术和产业链共性技术、短缺技术、进口替代技术攻关力度。启动省专利融入标准试点区建设，建立知识产权一站式服务中心，新增企业标准10项、发明专利授权数220件。

3.优化创新创业生态。统筹产教融合基地、高层次人才创业园、新材料中试转化平台等“双创”空间，加快以创新链为牵引，推进政策链、资金链、人才链贯通融合，营造鼓励创新、扶持创业、宽容失败氛围，让创新源泉充分涌流，创造活力充分激发。健全完善科创全生命周期孵化扶持体系，新增省级众创空间（孵化器）2家以上，引进创新创业项目50个以上。放大全球青年科技领袖峰会成果，探索建立“高层次人才+科创项目”集成引育模式，全面链接全球青年科创人才资源。积极打造与产业链相匹配的人才链，深入实施人才新政，强化以赛引才、中介引才、以才引才，新引育高层次人才100名，新增就业大学生2万名。

（二）聚力数字赋能，高质量打造先进制造业强区

1.推进数字经济“一号工程”。突出数字化引领、撬动、赋能作用，深入推进数字经济五年倍增计划，实施11个重大数字赋能项目，数字经济核心产业增加值增长12%。深化e游小镇2.0版建设，加快推进“云上小镇”“创客之家”项目，做强“游戏、影视、动画、视听阅读”四大中心，引进数字经济企业100家，实现税收5.5亿元。实施“5G+工业互联网”工程，推广应用新智造模式，推进企业高水平上云用云，新增企业智能化改造项目100个，建设数字化车间6个，培育未来工厂1家，形成一批可复制可推广的新技术融合工业应用场景。统筹布局数字新基建，全域新增5G基站850个，实现5G信号重点区域全覆盖。

2.培育优势产业链群。纵深推进制造业高质量发展“188”工程，力争规模以上工业增加值增长8%。深入实施新材料产业链“链长制”省级试点，积极推进省级新材料实验室和新材料工程师协同创新中心建设，大力培育链主型企业，增强产业链、供应链的安全度和支撑力，加快推进圆锦新材料、国科控股新材料产业链等项目建设，力争新材料产业链产值超600亿元，全力打造高分子新材料全省“万亩千亿”产业平台。深耕智能电机、机器人装备等细分领域，提升产业链协同制造水平和核心竞争力，力争高端装备制造业集群产值超350亿元。加快现代住建产业链培育，力争建筑业总产值增速全市第一、税收增长10%。

3.提档升级产业平台。持续优化生产力布局，加快构建“1+2+5+N”发展格局。做大做强杭州湾上虞经济技术开发区，优化“一轴两片三组团三协同”发展格局，积极构建“4+3+1”产业体系，完成化工企业对标改造提升和国家级园区循环化改造示范试点，创成国家生态工业示范园区，确保国家级开发区考核争先进位。整合推进曹娥江经济开发区建设，建立职责明确、高效精简的运行机制，推进“四个一批”改造提升，强化“亩均论英雄”评价结果运用，打造全省工业园区全域治理精品样板。加强伞艺小镇培育建设，引进伞艺小微工业园项目10个以上。新增省级认定小微企业园3个。

4.推动企业梯度升级。深入实施“凤凰行动”上虞计划，新增上市企业2家、辅导和报会企业5家、完成股改20家，积极打造上市公司高质量发展“上虞样板”。完善企业梯次培育机制，扎实推进“雄鹰行动”“雏鹰行动”，新增专精特新“小巨人”企业和省级隐形冠军2家以上、销售超亿元以上企业10家、“小升规”65家，新认定“品字标”企业7家，制订发布“浙江制造”团体标准10项。加快国企市场化转型步伐，做大做强国企板块。推进新时代工匠培育行动，筹备建设校地人才转化中心，打造与先进制造业相匹配的工程师和技能人才队伍。

（三）强化内外融通，高质量打造双循环战略节点

1.放大区位优势。加快推进全面融入长三角一体化发展六大行动，积极对接G60科创大走廊、杭州城西科创走廊，深化区域战略合作和制造协同，谋划建立上海“上虞号”和飞地产业园，力促长三角地区市民卡互通使用，达成一批共享共建合作项目。加强综合交通体系建设，全面提升“融杭联甬接沪”通道能级，深化杭州湾通用航空机场、上虞杭州湾港区、绍兴轨道交通2号线上虞段、104国道南移上虞段、新章镇大桥等“空港铁陆”综合交通项目前期，加快杭绍甬高速上虞段及崧厦连接线、329国道上虞盖北至道墟段、新东线公路上虞段、南北中心大道（人民大道至五甲渡大桥）快速路、普速铁路景观提升一期工程、曹娥江上浦船闸及航道等重大交通工程建设，建成杭绍台铁路及上虞南站站前广场，完成交通设施投资50亿元以上，进一步构筑“外联内畅、互联互通”的综合交通网络。

2.抓好精准招商。坚持招商引资“一把手”工程，围绕新材料、现代医药、高端装备、电子信息等主导产业，突出生产性服务业、文商旅等重点领域，瞄准北上广深等产业高地，主攻世界500强、民营500强、上市公司，主动承接溢出的高端优质资源。深化“12320”招商体系，加强招商队伍建设，提升专业素养，创新招商模式，深化招商信息和跨区域利益共享机制，完成虞商联谊总会换届，发挥各类商会、乡贤团体等作用，加强“虞商回归”工作，全年新引进10亿元以上项目10个，其中50亿元以上项目2个，100亿元以上项目1个，实到外资2亿美元。

3.扩大有效投资。坚持“项目为王”，集中财力办大事，打好“五个一批”百项千亿大会战，建设一批打基础、利长远、关全局的重大项目。优化项目全生命周期管理，建立“四比四看”推进机制，围绕前期审批、征迁保障、工程进度，实施清单化管理、协同式推进，确保省市县长项目落地率100%，交通运输投资、高新技术产业投资、生态环保及城市更新和水利设施投资、民间项目投资均增长10%以上。深入开展“五争”行动，争取省重点建设项目4个以上、重点项目“戴帽”土地指标1000亩以上，新增建设用地指标800亩以上，消化利用“四未一低”土地5600亩以上。

4.深耕内外市场。深入推进“双抓双优双突破”服务业高质量发展三年行动，大力发展研发设计、供应链物流等新业态，加快20个重点生产性服务业项目建设，力争生产性服务业增加值增长10%，占服务业增加值比重提高1个百分点；实施浙东新商都2.0版十大工程，开展消费促进活动和数字生活新服务行动，建成开业数创广场特色商业街区，深化省级夜间经济、智慧商圈培育城市创建。主动对接绍兴综保区、跨境电商综试区、市场采购贸易试点等全市国家级开放平台，深入推进外贸小微企业成长三年行动，加快跨境电商产业园建设，完善外贸“订单+清单”系统，不断提升对外贸易竞争力。

（四）坚持城乡融合，高质量打造品质名城新能级

1.完善城市发展格局。按照“北都市、南花园”总体格局，高质量完成国土空间总体规划编制，推进中心城区“中优西进南拓北融东延”，加快“一江两岸”总部楼宇建设，高起点规划设计临江岸线，统筹抓好景观带公益设施配套；坚定“拥江西进”；加快城南区域开发；促进虞北乡镇（街道）与杭州湾上虞经济技术开发区功能互补、组团发展；完善城东区块规划布局；支持沥海街道发展。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，按照“稳预期、稳地价、稳房价”要求，把握土地出让节奏，健全长效稳控机制，重点打击违规预售、捂盘惜售等行为，加强房产中介管理，促进房地产市场平稳健康发展。

2.加快城市有机更新。匠心打造精致宜居的品质城区，积极构建5分钟、15分钟、30分钟三级生活圈，统筹提升路网、水网、绿网，推动城市有机生长。有序推进老城区改造提升，下大力气解决群众反映强烈的老城区基础设施短板问题，加快鸿雁未来社区建设，改造老旧小区30万平方米以上，完成征迁改造30万平方米以上，加装既有住宅电梯20台以上，让老城区焕发新活力。系统科学推进城市拥堵治理，开展南北向交通骨干道路研究，启动城区快速路网建设，实施老城区交通专项规划，对重点拥堵路段落实“一点一策”方案，完成江东路赵家桥至铁路桥段拓宽，打通春澜路、舜江西路延伸段等断头路，新建改造城区道路12公里，建设停车位2000个以上，治理大通购物中心、区人民医院等附近区域交通堵点3个，优化城乡公交线网和智慧交通管理，切实改善交通出行体验。积极打造海绵城市，加快曹娥街道建成区河道综合整治工程建设，改造老旧供水管网20公里、积涝点4个，通过省级海绵城市优秀县（市、区）复评。启动绍嘉220千伏输变电工程，新建改造电力线路386公里，新增变电容量7.5万千伏安。大力建设公园城市，完成“一江两岸”景观工程三期、美丽示范街创建三期、城市公园亮化提升工程，加快推进曹娥江人行桥建设，改造提升绿化景观10万平方米。

3.涵养城市文化品位。深入实施新时代文明实践中心省级试点，完善文明城市长效管理，大力弘扬“节约为荣”等时代新风。开展省级孝德文化传承生态保护区创建，成立孝德文化研究院，加快孝德文化小镇建设，高水平办好孝文化节、曹娥庙会等特色节会，建设运行“恋上孝德”志愿服务智能平台，打造全国孝文化研学游目的地。实施名人故居保护三年行动计划，修缮名人故居3个，完成上虞博物馆异地新建，争取列入全省首批文化基因转化利用示范项目名单。加快人民文创产业园建设，办好首届人民文创国际创意大赛。启动曹娥江文化艺术中心（大剧院）建设，加快上虞剧院保护改造提升，新建城市书房4家、天香书吧5家，实现农村文化礼堂和文化下乡活动全覆盖。

4.强化城市精细管理。深化综合执法改革，提升城市管家平台，探索“城市服务一键通”新模式，推动“一支队伍管执法”试点扩面，加快综合执法规范化建设。建成省级城乡社区治理和服务创新实验区，创建美丽小区40个，通过省“无违建区”复评。实施城乡环境卫生“十四五”专项规划和垃圾分类三年行动，推进建筑渣土资源化利用中心建设，城乡生活垃圾分类覆盖率达100%，回收利用率达60%。建设“洁净城市”2.0版，扩面实施环卫“一把扫帚”、绿化“一把剪刀”一体化管理，改造智慧公厕30个，城区机械化清扫率达90%以上。

（五）厚植生态底色，高质量打造“全域美”建设标杆

1.打响新时代美丽乡村品牌。迭代升级八大“美丽行动”，全力描绘新时代上虞版“富春山居图”。提升集镇辐射带动力，实施章镇镇小城市培育试点三年行动，支持丰惠镇争取省“千年古城”复兴计划试点，推动永和、驿亭等边界乡镇与周边地区协同，促进发展“边界经济”，创成美丽城镇省级样板1个、美丽城镇达标镇2个、省级森林城镇1个。统筹项目资源，集中资金力量，高质量推进美丽廊道、美丽田园、美丽村居建设，75%以上行政村实现新时代美丽乡村省级达标，改造提升乡村公路30公里。持续深化“千万工程”，推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”标准化建设和长效管理，省内先行试点农村人居环境运维管理。

2.打通美丽经济转化通道。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，推动人迎进来、货销出去，群众致富、乡村兴旺。落实“米袋子”“菜篮子”负责制，保障粮油、生猪、蔬菜等重要农产品安全，保持粮食播种面积55万亩以上。大力实施高效都市农业“224”计划，加快省级乡村振兴产业发展示范县（市、区）、省级“互联网＋”农产品出村进城示范县（市、区）、省级数字乡村示范县（市、区）创建，打造一批国家农业产业强镇、省级现代农业园区和省级农村电商专业村。发挥农合联桥梁纽带作用，打通农民与市场的连接渠道，建设产业农合联2家、现代农业综合服务中心2家。实施农村宅基地部级改革试点为牵引的农村综合集成改革，深入推进“两进两回”行动，全面激活闲置农房和闲置资源，大力发展美丽乡村休闲旅游、夜间经济和民宿经济。实施强村富民计划和村级集体经济巩固提升三年行动，全面消除村级集体经营性收入35万元以下的行政村。

3.打造浙东唐诗之路重要节点。编制完成上虞全域旅游总体规划、浙东唐诗之路建设规划，优化虞南山区乡镇生态保护和旅游开发，合理布局一批要素项目，提升资源禀赋带动力。研究谋划杭绍台高铁上虞南站周边区域发展格局，统筹推进东关、长塘等周边乡镇（街道）基础设施建设。曹娥江旅游度假区全面推进“两创”战略，加强与上海国际旅游度假区战略合作，串珠成链沿线文旅项目，构建“一体两翼三大走廊”发展格局，落地推进百亿元以上重大项目1个，加快东山区域文化旅游综合开发建设，力争瓷源文化小镇早出形象。实施全域旅游提升三年行动，打造精品旅游线路2条以上，打响“诗画曹娥江·浙东唐诗路”金名片，实现旅游总收入增长12%以上。

4.打好生态环境提升巩固战。深入实施“蓝天、碧水、净土、清废”四大行动，积极 创建“清新空气示范区”。启动污水处理异地扩建项目，创成省市美丽河湖3条，“污水零直排区”创建全域通过省级验收，确保市级以上考核断面水质达标率达到100%。高标准完成第二轮中央生态环保督察反馈问题整改，坚决落实碳达峰、碳中和要求，深化山水林田湖草生态保护修复试点，持续推进生态殡葬改革，高质量通过“无废城市”建设试点国家级验收，争创国家级生态文明建设示范区。

（六）注重整体智治，高质量打造社会治理现代化

1.加快政府数字化转型。全面深化数字化改革，加强数据共享、流程再造和系统集成，打通和整合部门职能，推进决策执行、督查、反馈等数字化协同工程建设，实现跨层级、跨部门、跨区域协同管理和服务，加快“掌上办事之区”“掌上办公之区”建设。深化群众、企业全生命周期和部门内部“一件事”集成改革，把住安全和质量关口，加大容缺受理范围和力度，实现非涉密事项网上可办率100%，民生事项镇级可办率达80%，村级便民中心可办事项达100件，全面落实15分钟政务服务圈，切实打响“虞快办”品牌。制定实施城市大脑和智慧城市建设三年行动，完成城市大脑一期，上线运行“i”上虞，深化立体式水环境智慧监管、违法停车柔性执法、96345线上商城和社区智慧养老服务等场景应用，优化升级国防“智慧动员”系统，提升杭州湾安全环保智慧监管平台，让政府治理变得更聪明更智慧。

2.着力营造一流营商环境。学习借鉴深圳、浦东、苏州等地创新做法，迭代升级优化营商环境，加大“1+9”政策兑现的简便化、网络化办理力度，把政策含金量全面转化为生产力。实施厂房结顶预验收先行投产、水电气网一站通办等机制，探索实行市场“一证准营”、一般工业项目“拿地即开工”、低风险小型项目“最多20个工作日”办结。深化实施“三服务”2.0版，打好企业降本减负组合拳，以真招硬招解困、以真金白银减负、以真情实意助企，加快构建亲而有度、清而有为的“亲”“清”政商关系，让“无事不扰、有呼必应”成为新常态。大力弘扬新时代企业家精神，着力培育虞商“领头雁”和新生代“雏鹰”队伍，推动新时代虞商接续奋斗、勇攀高峰。

3.弘扬新时代“枫桥经验”。牢固树立“大平安”理念，积极构建“大安全、大应急、大减灾”体系，坚决守住社会稳定、安全生产、防灾减灾三条红线，坚决防范和化解影响高质量发展的重大风险。扎实推进第二轮“平安共同体”建设，探索推行“三师三员回归”城市版，加强社会组织规范化建设，启用区社会矛盾调处化解中心，确保平安创建十三连冠。加快推进治安防控体系建设三年行动，持续推动扫黑除恶，坚决打击黄赌毒、电信诈骗和经济领域犯罪，确保社会稳定。深入实施第二轮安全生产综合治理三年行动，建成自然灾害风险防控和应急救援平台，实施食品安全提升工程和城市社区消防安全提档升级工程，完成水库除险加固2座、山塘整治12座，建成危化品运输车辆综合服务中心一期，强化危化品、道路交通、食品药品等安全监管，高水平打造平安上虞。

（七）共创幸福生活，高质量打造“大民生”建设愿景

1.提升教育优质均衡水平。实施全区学校网点布局规划，新建改建康居路小学、博文小学、道墟街道中心小学、谢塘镇中心幼儿园、永和幼儿园等中小学、幼儿园17所，新增优质学位3000个以上。加快崧厦中学异地新建项目前期工作。深化名校集团化办学模式，探索中心城区新建学校纳入集团化办学，加快紧密型教育共同体建设，盘活扩容优质教育资源，努力让每个孩子享有公平而有质量的教育。启动实施“名师名班主任名校长”培育工程，加大优秀教师内育外引力度，建立知名高校（专业）优秀在校生教育实践机制，优化高素质教师队伍来源。建立健全中小学素质教育长效机制，深化“明眸亮睛”防近视国家级改革试点，积极争创全国学前教育普及普惠区，抓好特色职业教育，努力打造“学在上虞”品牌。

2.深入建设“健康上虞”。健全突发公共卫生事件应急体系，慎终如始抓好常态化疫情防控。加快推进邵逸夫医院绍兴院区建设，建成投用城南医用综合中心一期、人民医院科技综合楼。推动区级医院与浙江大学附属医院同质化融合式发展，搭建北上广省级中医医院医联体。深化医共体建设，制度性推动更多医疗资源下沉基层，方便群众家门口就医取药。为65周岁以上老年人免费接种流感疫苗和肺炎疫苗，为高危人群开展结直肠癌筛查。高质量通过第五轮国家卫生城市复审，力争健康浙江考核优秀四连冠。实施全民健身提升工程，加快建设小球馆，办好全国田径奥运选拔赛、十三届区运动会等赛事12项以上，创成省体育现代化县（市、区）。

3.扎实做好社会保障。实施新时代稳就业促创业政策，

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各位代表，高质量办好民生实事是政府法定义务，更是重大民心工程。根据“体现普惠性、注重获得感、具备可行性、力求指标化”的原则，按照“群众提、委员议、代表定、政府办”的理念，通过前期公开征集和广泛征求意见，区政府梳理形成了2021年民生实事建议方案，将提请大会表决。票决确定后，我们将压实责任、全力推进，确保兑现承诺。

四、建设唯实惟先 善作善成的现代政府

各位代表，开创高水平“创新强区、品质名城”新局面，必须坚持系统观念，突出目标选择、抓纲带目、统筹兼顾，以工作的确定性应对形势的不确定性，把既定的目标落实好，把作出的承诺兑现好，决不辜负人民的信任和重托。

坚守为民理政。牢记“民生无小事”，把理顺群众的情绪，回应群众对美好生活的诉求，作为工作的出发点和落脚点。强化问题导向、目标导向、效果导向，推进“三服务”制度化长效化，下更大力气解决群众、企业、基层反映强烈的共性问题、深层次问题、老大难问题，不以小而不为，不以难而避之，以看得见的变化回应群众的期盼。

坚定高效施政。坚持实干至上，把“两强三提高”作为高效施政的重中之重，探索基层、企业和群众评判政务服务绩效机制。主动对标先进，更大力气对上争取资金、项目、资源、试点和荣誉，确保各项工作走在全省第一方阵。坚持“项目为王”，完善工作项目化、项目清单化、清单责任化“三化”机制，确保说一件、干一件、成一件。

坚持依法行政。善于用法治思维和法治方式解决问题、制定政策，探索建立“开门决策”机制。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，落实重大事项向人大报告和向政协通报制度。认真办理人大代表建议和政协提案，广泛接受群众、媒体和社会监督。加强行政争议预防化解，推进诉源治理。完善行政机关负责人出庭应诉制度。

坚决清廉从政。强化政府过紧日子、群众过好日子措施，严控“三公”经费，取消低效无效支出，非刚性、非重点项目支出压减不低于10%，完善全方位、全过程、全覆盖的绩效管理体系。狠抓纪律建设，坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，高标准抓好巡视整改任务的落实。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，深入推进“清廉上虞”建设，健全廉政风险防控制度，实现公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计监督全覆盖，营造清正廉洁、干事创业的更好氛围。

各位代表，实干成就梦想，奋斗赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结和依靠全区人民，始终保持奋进者姿态，激发创造性张力，唯实惟先，善作善成，全面建设高水平“创新强区、品质名城”，为率先走出争创社会主义现代化先行省的区域发展之路而努力奋斗！