虞发改建〔2020〕2号

朱志刚代表：

  您在绍兴市上虞区一届人大四次会议上提出的《关于对杭州湾开发区公用公司进行价格管控的建议》已收悉。首先感谢您对我们工作的关心和支持，我们在进行了认真调研分析后，提出如下答复意见：

  一、关于供热价格实行市场价以来的总体情况

  为顺应价格改革的方向，早在2010年，浙江省物价局发布的《浙江省物价局关于颁发〈浙江省定价目录〉的通知》（浙价法〔2010〕239号）文件中，把供热价格管理从“定价目录”中删除了。据此精神，同年，我局下发了《关于供热价格实行市场调节价的通知》(虞发改价〔2010〕62号)，规定于2010年9月1日起将集中供热价格管理形式调整为市场调节价。近十年来，我区供热市场总体平稳，供用热双方反应尚可，期间仅个别纺织、印染企业向我局反映过热力价格事宜。我们认为供热价格管理模式的改革总体上是成功的，符合“能由市场决定的尽量由市场决定”这一大方向。

  二、关于我区热力价格情况

  关于建议中提到的“公共配套企业目前的收费严重偏离市场价格”，就蒸汽价格我们必须指出，我区在周边县市中价格居中，以今年5月为例，我区杭协热电、春晖环保的蒸汽中准价格约184元/吨，新昌约250元/吨、嵊州约210元/吨、宁波地区约200元/吨，均远高于我区。柯桥区供热企业众多，供热市场竞争激烈，其供热价格全省最低，5月中准价格为141元/吨。我区蒸汽价格之所以高于柯桥，主要有四方面原因：一是企业供热的品质需求不同。柯桥以纺织印染企业为主，我区化工、印染热用户并存，并以化工为主，化工热力品质需求高于印染行业(主要指供热压力，上虞供汽压力一般为0.8MPa,对应饱和蒸汽温度为170.4℃，柯桥、袍江供汽压力为0.4MPa，对应饱和蒸汽温度为143.6℃)，供热成本相对较高。二是供热企业用水成本差异较大。柯桥区供热企业用水直接从河道取水，我区供热企业用水采用自来水，而用水成本是供热企业的一项重要成本。三是管道建设费承担主体不同。柯桥区部分供热管网由印染企业承担，而我区供热管网由供热企业直接铺设到用热企业厂门口，运营成本较高。四是运煤成本不同。柯桥、越城地区从乍浦港经运河船运至电厂，而我区从宁波港汽运至电厂，运输成本相对较高。

  三、供热价格放开以来工作开展情况

  为使供热价格市场化平稳运行，我局于2010-2014年曾每月公布供热用煤价，到后期供用热双方对公布的煤价存在争议，之后我局取消了煤价定期公布制度。2015-2016年我局根据区纺织印染协会的要求，曾两次召开供用热双方座谈会，尝试建立供热价格协商机制，但双方立场相差较大，难以达成共识。2019年，我局又一次召开座谈会，邀请杭协热电、春晖环保2家供热企业，新天龙等印染行业代表企业，相关政府部门等单位参加，协调热力价格。会议明确，由杭协热电、春晖环保2家企业牵头调研学习周边地区供热企业先进做法，加快技术改造降低生产成本，并探索热力价格档次细分优化机制，争取能够让利于下游企业，特别是给予盈利能力相对较弱的企业一定的支持。今年新冠疫情爆发以来，为支持企业复工复产，多次协调经开区供热企业下调蒸汽价格，已由年初的197元/吨下调至184元/吨，降价13元/吨。

  四、工作建议

  供热行业是一个特殊行业，政府对热电企业的供热范围有严格的规定，不允许超范围供热现象的发生，就是说热用户对供热企业无选择权，从这点来说政府对供热企业及供热价格施加影响是必要的。目前，杭州湾上虞经济技术开发区正在开展热电联产规划整体调整完善工作，优化现行供热区域充分发挥盈余热力资源，这是从供给侧平衡供热价格的重大举措。

  关于建议中提出的“由园区管委会与区发改局联合建立合理的定价机制”，我们认为是比较可行的，由杭州湾经开区管委会、杭州湾综管办、发改局、经信局、市场监管局和供热企业、用热企业代表（主要是化工、印染等重点用热行业企业）等单位定时协调协商，根据上虞区实际，在综合考虑供热成本与用热需求的基础上，努力实现用热与供热企业协调发展的“双赢”，为经开区经济发展、企业成长营造良好的基础配套环境。

  最后，再次感谢您对我们工作的关心和支持，希望您今后继续关心支持上虞经济社会发展，积极献言建策！

    承 办 人：黄秋慧

    联系电话：82313885

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绍兴市上虞区发展和改革局

2020年6月4日