政府工作报告

（2017 年 2 月 20 日在绍兴市上虞区第一届人民代表大会第一次会议上）

绍兴市上虞区人民政府代区长  张壮雄

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2016 年及过去五年工作回顾

2016 年，是攻坚克难、砥砺奋进的一年，也是争先创优、锐意进取的一年。一年来，在上级党委、政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们团结依靠全区人民，以“五大发展理念”为引领，紧紧围绕“四个上虞”建设，抓改革、重创新，抓转型、增活力，抓统筹、优环境，抓民生、促和谐，实现了“十三五”发展良好开局。全年地区生产总值 773.22 亿元、增长 7%；财政总收入首破百亿、达到 103.72 亿元，其中一般公共预算收入 59.65 亿元、增长 11.3%，增幅均居全市第一；完成固定资产投资 548.12 亿元、增长 13%，其中工业生产性投资 310.34 亿元，增幅居全市第二；社会消费品零售总额 301.81 亿元、增长 11.3%；外贸出口总额 226.57 亿元、增长 8.5%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到 50910 元和 27089 元、增长 7.7%和 8%；城镇登记失业率 2.36%。

回顾一年来的工作，我们重点抓了以下五个方面：

1.

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2.致力协调发展，区域融合扎实推进。三区融合成效初显，孙曹公路上虞段建成通车，非户籍地学生跨区报考普高通道开启，职工医保普通门诊报销比例提高 5 个百分点。城区融合统筹推进，“一江两岸”总部楼宇次第落成；高铁新城路网骨架基本成型，华通体育馆主体建成，万达广场满铺开业；浙江理工大学科艺学院即将建成，中加国际学校破土动工；曹娥江旅游度假区虞东河湖综合整治启动实施。城乡融合步伐加快，五大美丽门户和三条美丽示范街创建扎实推进，小城镇环境综合整治三年行动完成规划编制，两条美丽乡村精品线建设积极推进，新建美丽乡村公路 140 公里。

3.致力绿色发展，生态环境持续改善。水环境治理成效明显，清淤总量居全省首位，农村生活污水治理工程和畜禽养殖污染整治工作基本完成，新增城乡污水管网 40 公里，滨江河城区段实现贯通。大气环境治理持续发力，化工、印染行业专项整治铁腕推进，关停企业 74 家、整治提升 100 家、兼并重组 13 家；杭州湾开发区异味监测评价体系初步建立，完成“科学治废气”企业 36 家，30 种有机废气污染因子平均浓度下降 15.9%，成功创建省级循环化改造示范试点园区；淘汰改造燃煤锅炉 172 台，空气质量优良率提高到78.4%，生态环境公众满意度全市第一。城乡环境面貌焕然一新，完成拆违 356 万平方米，“三改”630 万平方米，被评为省“无违建”创建工作先进集体；东关街道、梁湖镇城乡环卫一体化管养完成试点，城乡生活垃圾分类扩面推开，农村环境面貌综合整治专项行动基本完成。

4.致力开放发展，市场活力有效激发。平台承载力不断提升，杭州湾开发区产城融合加快推进，工业产值首破千亿，被评为“长三角最强中国制造产业集聚区”；经济开发区省信息经济发展示范区建设扎实推进，驿淘互联网产业园建成开园，现代物流小镇初具形象。开放带动力不断增强，上市公司并购活跃，全年并购额达 128.75 亿元；外经、外贸稳步发展，实现外经营业额 1.94 亿美元，成为全市唯一实现外贸出口连续七年正增长的县（市、区）。企业竞争力不断提高，入围中国民营企业 500 强 6 家，新入选省“三名”企业 1 家，新增新三板挂牌企业 2 家，税收超亿元企业达到 18 家。要素保障力不断强化，新引进硕士及以上高层次人才 323 名，新列入省重点项目 3 只，新增建设用地指标 3432 亩，盘活闲置厂房 52.4 万平方米，成功申发 80 亿元公司债券。

5.致力共享发展，和美生活加快构筑。兜好民生保障之底，“零就业”贫困家庭保持动态清零，建成乡镇（街道）养老服务中心 5 家、增加床位 1010 张，城乡低保标准提高到 693 元/月，完成农村困难群众住房救助 136 户。织好公共服务之网，高考质量继续保持全省领先，职业教育与产业发展结合度更加紧密，中小学特色化办学成效显着，城南小学完成建设；全民健身节、曹娥江马拉松赛等群众性体育活动蓬勃开展，被命名为“全国围棋之乡”；人民医院丰惠分院、中医院章镇分院住院楼建成投用，“双下沉两提升”深入实施，免费健康体检 27.37 万人次；治理交通堵点 6 个，新增停车位 462 个。筑牢公共安全之基，G20 峰会保障攻坚战取得全面胜利，四类侵财案件同比下降 15.6%，安全生产事故起数和死亡人数分别下降 5.8%和 9.5%。工青妇、老龄、儿童、新居民、残疾人、慈善、红十字等事业扎实推进，国防、双拥、司法、科普、民族、宗教、对台、侨务、外事、统计、档案、工商联等工作有效开展。

2016 年各项任务的顺利完成，为本届政府工作划上了圆满句号。五年来，我们始终按照“四个上虞”建设的总体要求，众志成城、携手同行，战胜了新常态的种种挑战，攻克了前进中的道道难关，完成了本届政府任期的各项目标任务，为高水平全面建成小康社会奠定了坚实基础。

1.“创新上虞”建设打造了经济新质态。五年来，全区地区生产总值年均增长 8.6%；财政总收入年均增长 9.2%；工业总产值突破 2000 亿元；地区生产总值、规上工业总产值、固定资产投资、工业生产性投资、外贸出口总额、工业用电量等主要指标增速居省市前列。三次产业比重由 7.0:57.5:35.5 调整为 5.9:52.8:41.3，战略性新兴产业产值占比从 28%提高到 36.5%，以泛娱乐产业、电商物流等为代表的新经济崭露头角。国家重点扶持高新技术企业达 118 家，研发经费支出占地区生产总值比重由 2.0%提高到 2.6%，引进“国千”、“省千”人才 14 名，创成全省首批创新型县（市、区）。14 项省级及以上试点改革项目扎实推进，供销社“三位一体”综合改革获汪洋副总理批示肯定。新增首发上市及新三板挂牌企业 9 家、销售超亿元企业 33 家，列入省市“三名”企业 17 家。杭州湾开发区升格为国家级开发区，两大经济开发区综合考评均居全省十强。创成全国休闲农业与乡村旅游示范县（市、区）、省粮食生产先进县（市、区）、全省首批建筑强县（市、区）。

2.“精致上虞”建设塑造了城乡新魅力。完成行政区划调整，加快融入绍兴大城市。“一江两岸”初步勾勒出动人的城市天际线，高铁新城、滨江新城、滨海新城初展形象，七大城市门户展现靓丽新姿，全国文明城市和绍兴市文明集镇创建成效明显，国家卫生城市创建通过达标验收。嘉绍跨江通道、杭甬高铁建成通车，南北中心大道、百年一遇标准海塘等重大基础设施项目完成建设。城乡“五个一体化”工程全面完成，基本实现村村通公交，建成较为完善的 20 分钟医疗服务圈和 30 分钟医疗急救圈，全区人民喝上了“放心水”，实现村级便利店全覆盖。崧厦镇列入省级小城市培育试点，道墟镇入围全省百强乡镇，税收超亿元乡镇达到 8 个，五年区财政累计向农村转移支付 40.19 亿元，创成省美丽乡村先进县（市、区）。

3.“人文上虞”建设营造了文明新风尚。大力弘扬“崇孝守信 务实创新”新时期上虞精神，深入开展主题教育、“社区邻里月”、“孝亲敬老月”和最美人物系列评选表彰活动，涌现出了省级以上道德模范等荣誉个人 34 人次，创新发展乡贤文化经验做法成为全国样板，被命名为中国信义城市和中国乡贤文化之乡。传承发展孝德、青瓷、春晖等特色文化，中华孝德园建成开园，禁山越窑遗址荣获 2014 年度中国十大考古新发现，举办“春晖讲堂”17 期，被命名为中国孝德文化之乡。区、镇、村三级公共文化服务体系基本构建，新建农村文化礼堂 82 个、文化创意村 20 个，被命名为全省农村文化礼堂建设工作先进县（市、区）。

4.“幸福上虞”建设创造了生活新品质。坚持每年办好十方面民生实事，五年累计投入民生支出 197.04 亿元，占一般公共预算支出 75.7%。低保对象就业援助全覆盖，城乡居民医疗、养老保险实现一体化，机构养老“1+7+x”和居家养老“三位一体”架构基本搭建，“救急难”社会救助体系全面形成，累计发放慈善救助资金 8129.7 万元。新建、改建中小学和幼儿园 77 所，跻身全国首批义务教育均衡县（市、区）、全省首批教育基本现代化县（市、区）、省体育强县（市、区）；新建、改建医疗服务机构 28 个，引进民营医疗机构 9 家，创成省卫生强县（市、区）。“三改一拆”、“五水共治”、“五气合治”等重点工作持续推进，累计完成拆违953万平方米、“三改”1064 万平方米，空气质量优良率较2014 年上升 9.4 个百分点，创成省“清三河”达标县（市、区）。平安创建扎实推进，社会稳定“三色预警”机制被列为国家级标准化试点项目，刑事治安警情、安全生产事故起数连续五年双下降，上虞公证处荣获全国优秀公证处，社会总体保持和谐稳定。

五年来，我们围绕“为民、务实、清廉”的要求，加强政府自身建设，食品药品、卫生计生机构完成调整，综合行政执法局正式挂牌，“四张清单一张网”全面推行，审批事项实现“四统一、一规范”；坚持重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报，自觉接受社会各界监督，累计办理建议、提案 1701 件；副局级以上领导干部联系帮扶企业制度建立实施；群众路线、“三严三实”和“两学一做”等专题教育扎实开展，中央八项规定精神从严落实，“三公”经费支出比 2011 年底下降 49.9%；履职联审和“双查双保”中介监管深入实施，审计工作荣获全国先进，政务效能和政府形象进一步提升。

回首过去五年，成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们深切地感到，做好政府工作，必须保持“一张图”引领发展的定力。紧紧盯牢区委描绘的发展蓝图，化目标愿景为工作清单，化群众期盼为具体行动，以久久为功、驰而不息的精神推动各项措施落地生根。必须强化“一盘棋”统筹发展的导向。始终坚持新兴产业培育和传统产业转型升级双轮驱动，始终坚持城市提品质和乡村优环境同步推进，始终坚持生态文明和经济社会协调发展，以环环相扣、步步为营的举措推动各项事业齐头并进。必须形成“一条心”推动发展的合力。面对产业转型、经济下行等发展压力，改革深化、治水拆违等攻坚任务，上下同欲、众志成城，以踏石留印、抓铁有痕的劲头克服前进道路上的重重困难。必须优化“一揽子”保障发展的举措。把转变体制机制作为根本出路，把优化资源配置作为有效手段，把提升政务效能作为重要基础，敢于破除利益藩篱，善于整合发展要素，以精准精细、善作善成的作风为发展保驾护航。

各位代表，五年来，全区人民满怀激情和梦想，倾情付出、倾力作为，谱写了上虞经济社会发展的新篇章！在此，我代表区人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和离退休老同志，向在虞直属单位和驻虞部队、武警官兵，向所有关心支持上虞发展的各界人士、海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾五年来的工作，我们也清醒地认识到，发展中仍然面临着不少问题和短板，主要是:新旧动能转换有待加快，招商选资成效不够明显，个别经济指标没有达到预期目标；城市交通拥堵、停车难问题日益凸显，城乡地下管网、社区商业等公共设施配套还不够完善，镇村环境面貌与城区反差较大；文化体育、教育医疗投入力度与经济发展水平还不够匹配，大气污染和水环境治理力度仍需加大；政府治理标准化、信息化水平仍需提高，社会组织发育不够健全，部分政府工作人员能力还需提升、作风还需改进。对这些问题，我们一定高度重视，及时回应，认真解决，努力实现更高水平、更有品质的发展。

二、今后五年的目标任务

当前，上虞正处在爬坡过坎的动能转换期、实现新腾飞的力量积蓄期和夯实转型升级基础的关键期，我们要紧紧围绕中国经济发展进入新常态的重大判断、浙江深入打好经济转型升级系列组合拳的重要决策、绍兴生态统领的发展基调、打造“创新之区、品质之城”的使命要求，保持战略定力，汇聚起磅礴力量，展现上虞发展的崭新气象。

根据区第一次党代会精神，综合考虑各方面因素，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，协调推进“四个全面”战略布局，深入践行“五大发展理念”，认真贯彻落实省委、市委和区委各项决策部署，紧紧围绕合力建设“创新之区、品质之城”这一总体定位，牢牢把握保持经济平稳较快发展和不断提高群众获得感满意度两条工作主线，大力实施“产业集群、创新驱动、融合提质、开放带动、绿色发展、民生优先”六大战略，推动各项事业实现新发展，为高水平全面建成小康社会而努力奋斗。

今后五年发展的主要预期目标是：向绍兴市第一方阵发起冲击，主要指标增幅高于全市平均水平，地区生产总值年均增长 8%，财政总收入、一般公共预算收入年均分别增长8%和 8.5%；提前实现城乡居民人均收入比 2010 年翻一番目标，城乡发展一体化水平居全省前列；主要水系水质基本达到或优于Ⅲ类水，空气质量优良率达到 85%以上；社会公众获得感、舒适感、安全感持续提升，把上虞打造成深入践行治理体系和治理能力现代化的全省乃至全国样本。

围绕上述目标要求，我们将重点开辟实现“创新之区、品质之城”的四个方面路径：

1.创新经济生态，提升动能转换品质。牢牢抓住供给侧结构性改革主线，打造动能转换样板区、创新驱动示范区和扩大开放升级区，让上虞的山山水水、角角落落激情迸发、活力四射。

打造动能转换样板区。以实体经济为转型升级主战场，率先找到传统产业突围的新方向，加快用新技术、新业态进行全面改造提升，修复其动能并转换为新动能。把完善要素市场化配置机制作为动能转换的强杠杆。全力抓好化工、印染等传统产业的改造升级，破除环境污染、安全隐患的民生之痛，倒逼生成淘汰落后、优化结构的动力之源。建立统一的节能、环境、技术、安全等市场准入标准，加大闲置土地、厂房盘活力度，把优质资源配给好企业，推动企业向产业链价值链高端攀升。把智慧升级作为动能转换的突破口。发挥产业引导基金政策导向作用，对标德国制造，推进两化深度融合，加大“四换三名”力度，加快“互联网+”、“机器人+”、“标准化+”进程。把提升产业集群作为动能转换的主任务。

加快打造绿色环保化工、高端装备制造、智能现代装饰、信息及电商物流等四大千亿级产业集群，补齐研发设计、工艺装备、产品质量、品牌价值等方面的短板。把发展城市经济作为动能转换的增长极。聚焦泛娱乐业、楼宇经济、文化产业、休闲旅游四大产业，积极创建放心商场、放心网店、放心餐饮、放心景区等，赋予“浙东新商都”新的品牌内涵。

打造创新驱动示范区。以科技为第一生产力，积极打造“一江两岸”科创大走廊，形成一流创新生态链，促进新产业、新经济的涌流。把创新人才作为创新驱动的主抓手。充分挖掘创新基因，激发全社会创新活力。深入实施“娥江英才”、“金蓝领”培育计划，争取新引进“国千”、“省千”人才 20 名，硕士以上高层次人才实现翻番。鼓励企业家二次创业、“老树发新芽”，发挥新生代企业家、创二代引领作用，推动“海归”、“城归”、“新农人”创新创业，切实提升各类创新主体的成就感和尊荣感。把特色小镇作为创新驱动的新空间。着力推进 e 游小镇、杭州湾花田小镇、瓷源文化小镇建设，努力打造全国知名网络游戏之都、长三角农业休闲浪漫地标和中国青瓷文化艺术创意区。把构筑区域协同创新体系作为创新驱动的源动力。最大限度发挥上虞科技园的创新功能，争取设立技工学院，加强大学研究院、院士专家站、技术转移机构等创新平台建设，深入实施“三强一制造”战略，鼓励建设国家重点扶持高新技术企业、省级企业研究院和国家级检测中心，支持企业起草国家、行业标准。把上市板块作为创新驱动的主力军。全力打造上市公司引领产业发展示范区建设省级试点升级版，充分鼓励上市公司扩大募资规模，支持大企业大集团“稳心留根”发展，力争 5 年内培育市值 500 亿级企业 3 家。实施上市挂牌“赶超计划”，新增上市公司 10 家、新三板挂牌企业 15 家。把企业梯队作为创新驱动的生力军。致力构筑“上市公司+隐形冠军+中小企业”协同发展的企业梯队。鼓励“隐形冠军”企业登上“领奖台”。提升发展中小企业，加快研发设计、小试中试、量产制造、市场营销等全周期纵向整合，探索建立全产业链战略联盟，全面激发企业内生动力。

打造扩大开放升级区。以深化改革为最大动力，充分融入开放战略大局，实现以开放促改革促发展促转型。把产融结合作为开放升级的大航向。坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。促进企业转变观念、加快开放步伐，鼓励股权改革、交叉持股、并购重组，推动产业、资本、市场垂直整合，大力发展股权基金、私募基金、天使基金、创业投资等金融服务业，探索建立“主导产业+基金”运作机制，促进民间资本产业化证券化，科技成果资本化产业化，促进新业态的争相涌流。把招商引资作为开放升级的大网络。打好精准招商攻坚战，建立大招商工作体制，推动干部精力向招商集中、要素资源向招商倾斜、工作力量向招商整合，努力在引进 50 亿元以上旗舰型、基地型项目上有新突破，在生成采购中心、结算中心、运维中心上有新突破。把平台建设作为开放升级的大心脏。杭州湾开发区创建成国家生态工业示范园区，努力再造一个千亿级产业基地；经济开发区加快产城融合步伐，高标准建成千亿级开发区；高铁新城打造成集智力经济、运动休闲、时尚宜居于一体的城市新区；曹娥江旅游度假区加大开发力度，建成现代经济与山水风光交相兼容的新兴产业集聚区。把提升国际化水平作为开放升级的大通道。主动融入“一带一路”和自贸区建设，优化国际化营商环境，加快实施优进优出战略，高水平建设省级国际产业合作园，鼓励开展海外并购，培育一批有全球影响力的跨国公司、国际品牌，打造对外开放“上虞号”。

2.创新城乡关系，提升区域统筹品质。以产业筑基、交通筑脉、山水筑体、文化筑魂，全力加快城市聚落式发展、乡镇错位式发展、农村田园式发展，通过梯队式有序开发，深入推进全域城市化。

加快城市聚落式发展。高度重视规划设计的引领作用，把握城市有机生长的规律，全面融入绍兴大城市。深入实施城市北拓西进战略，促进规划共融、交通共建、民生共享，让上虞成为大城市体系中具有独特个性、充满发展活力的区域。全面打造以“一江两岸”为核心的亲水型聚落，实现创新经济、创客经济云集的繁荣图景，建设江城一体、独具魅力的上虞地标性“城市客厅”。全面打造以城北为核心的商业型聚落，优化学校、医院、公交等功能布局，加快构建内涵丰富、开放多元、特色鲜明的公共空间体系，探索开放式街区建设，建设具有更好城市生活体验的“共同社区、理想住屋”。全面打造以老城为核心的乡愁型聚落，充分挖掘老城的文化基因，保护好老城的历史文脉，深入推进美丽示范街（路）创建，做到望得见山、看得见水、记得住乡愁。全面打造以曹娥江为核心的休闲型聚落，完善健身、休闲、“口袋”公园等综合配套，积极修复山水林湖，实现引水入城、引绿入城，呵护生命共同体。全面打造以城中村、老街区为核心的民生型聚落，扎实推进城中村改造三年计划和治危拆违攻坚战，系统改造城市环线内的“夹心层”，推进小街区、密路网、窄断面开发，实现城市“铁锈地带”的重生。深入实施“外连内畅”工程，加快杭绍台高铁建设和萧甬铁路通勤化改造，大力推进杭甬高速复线、104 国道功能外移、329国道北移、104 国道东关至蒿坝段改建、310 省道及支线、展望大道、群贤路东延等重大路网工程，尽快推进三环、四环全面闭环，开展“十项百亿重点水利工程”建设，构建立体式、综合型浙东交通枢纽，推进水运通航的千年复兴，建设别具风情的沿江沿线景观，把五大城市聚落进行有机串联。全面提升城市管理标准化、信息化、精细化水平，实现人畅其车、物畅其流，把上虞建设成为一座本地居民有获得感、往来旅人难以忘怀的城市。

加快乡镇错位式发展。全力打造乡镇这一城乡发展一体化的战略节点，全力实施乡镇晋级竞优工程，全力挺进上虞广阔的发展腹地。紧紧抓住小城镇环境综合整治的契机，加大财政转移支付、绩效考核力度，形成你追我赶、争先恐后的乡镇竞争局面，打造一批城郊发展型、产业主导型、生态引领型的示范乡镇。深入实施崧厦省级小城市培育建设“新三年行动计划”，力争跻身全省一流小城市行列；加快丰惠、章镇、小越、道墟等小城镇建设，支持沥海镇发展，充分发挥中心镇辐射带动作用；发掘中间层、欠发达乡镇的后发优势，开展“实力倍增”计划，做实做强乡镇家底。大力整治传统粗放型发展方式，坚决淘汰高污染的落后产能，以环境倒逼“腾笼换鸟”，以生态实现“筑巢引凤”，把新产业、新要素植入乡镇，发展新经济，培育新动能。统筹推进产业形态、生活环境、配套功能的系统有机更新，既解决乡镇道路、广场、街区等“面子”问题，更解决优化提升教育、医疗等公共服务的“里子”问题，使乡镇空间骨架与产业空间布局高度契合，城镇建设与产业发展协调推进，实现城镇体系与区域功能定位相一致、与生产力布局相匹配，让上虞涌现出一批更具乡村风韵、特色风情、文明风尚的新型城镇。

加快农村田园式发展。安排 100 亿元资金，加大对农村的投入力度，尽快缩小城乡差距，提高区域发展均衡性。围绕“绿水青山就是金山银山”的要求，加快打造美丽乡村升级版。实施农村基础设施提升三年行动计划，通过财政以奖代补的方式，加快公共服务、功能配套、环卫管理向农村延伸覆盖。推进强村富民工程，增强村级集体经济造血功能，提升村级运转保底经费财政转移支付比例，支持农村基层干部干事创业。顺应农业供给侧结构性改革的新趋势，深化农村产权制度改革，落实承包土地“三权分置”办法，推进“地票”和宅基地置换改革，深化户籍制度改革，不断释放农村发展活力。顺应乡村旅游加快发展的新趋势，积极发展农家乐、民宿、农业景观等形式的乡村旅游，建设一批美丽乡村示范村，形成美丽乡村精品线路，努力创成省美丽乡村示范县（市、区）。顺应互联网经济快速发展的新趋势，依托良好的生态环境，大力发展生态农业、特色农产品，构建农业生态化循环、规模化经营、社会化服务体系。顺应文化产业快速发展的新趋势，让乡村的民风民俗、手技手艺、名人名流和非物质文化遗产成为村庄的独特符号，让乡贤文化、村规民约、家规家训成为核心价值观的载体，使美丽乡村成为发展美丽经济的沃土。

3.创新民生供给，提升共建共享品质。将人民群众对美好生活的向往，切实转化为民生目标，像抓经济建设一样抓民生保障，像落实发展指标一样落实民生任务，不断提升人民群众的获得感、舒适感和安全感，不断提升全体民众的幸福指数。

努力提升人民群众的获得感。持续加大民生投入，确保新增财力三分之二以上用于民生事业。推进一批中小学校、幼儿园、高等院校建设，鼓励公办民营和发展民办学校、国际学校，实施“智慧教育”五年规划，实现省等级幼儿园、绍兴市优质均衡示范乡镇全覆盖，加强师资队伍建设，建成全省首批教育现代化县（市、区）。大力推进“健康上虞”建设，建成城南医院，强化医技队伍建设，深化“双下沉、两提升”工程，实施“三医”联动改革，努力达到全省一流的医疗服务水平。积极拓宽就业增收渠道，完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”工作机制，努力让群众收入增速跑赢 GDP。推动社保政策从制度全覆盖向群体全覆盖提升，不断提高社会保障水平。以底线思维解决困难群体的实际问题，着力改善困难群众居住条件，致力解决因病致贫、交通事故致贫等问题，健全以低保为基础、“救急难”为重点的社会救助体系。完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，布局合理、功能完善、覆盖城乡的养老服务体系，丰富公办民营社会化养老模式，让老年人更好地融入社群，实现老有所乐。深入推进文化惠民工程、农村文化礼堂建设和城乡社区服务中心规范化建设，实现乡镇综合性文化中心全部达标开放。全面建成区体育中心，推进一批群众性健身场所、健身步道建设，不断繁荣群众体育。

努力提升人民群众的舒适感。把人民群众从过去“盼温饱”到现在“盼环保”、过去“求生存”到现在“求生态”的热切期盼真正落到实处。打好“五水共治”持久战，推进重点流域、重点断面水质提升，实现城镇截污纳管全覆盖，优化农村生活污水治理工程运维管理，区域河道水质实现“灭五减四增三”。大力推进“五气合治”，实现污染企业“科学治废气”全覆盖，空气质量优良率提高到 85%以上，打造省内化工废气治理典范区、全省环保执法最严县（市、区）之一，努力消除人民群众的“心肺之患”。优化能源结构和生态功能区布局，培育循环经济和低碳产业，减轻环境压力和负荷，建成国家级生态文明示范区。直面农产品安全、固废垃圾处理、雾霾污染、噪声污染等问题，竭尽全力让群众享受更可持续的秀水蓝天。

努力提升人民群众的安全感。安全是一切民生的底线。把安全提到前所未有的高度，围绕食品、药品、生产、消防、交通、治安等重点，构建全方位的安全生产风险防控和隐患治理双重预防体系，完善食品药品质量追溯制度，健全自然灾害、突发事件应急处置机制，严密立体化、信息化社会治安防控体系，优化社会矛盾纠纷有效预防和多元化解机制，奋力夺取“平安金鼎”。公平正义是增进人民福祉的一面镜子。加快公共服务均等化步伐，启动政府调节性收入的二次分配体系建设，优化宅基地配置方式，优先保障住房困难农户的建房需求，建设完善的司法救助、法律援助体系。建立统一开放、竞争有序的市场体系，加快“信用上虞”建设，健全社会信用体系，加大知识产权保护力度，让各种利益主体平等使用生产要素，让全体民众平等享有人生出彩的机会，让每一个普通人的梦想变得触手可及。

4.创新愿景管理，提升政府治理品质。坚持以人民为中心，加强政府治理的标准化、高效化和可视化建设，努力实现治理体系和治理能力的现代化。

推进政府治理标准化。进一步完善民众诉求表达机制，建立政府治理响应机制，做到投诉必接、求助必应、有难必帮，以愿景凝聚共识，以行动推动共识，以共识落地工作。细化政府工作职能，实施“标准化+政务”，制定覆盖政府权力清单的标准规程，实现政府工作流程再造。健全政府工作执行制度，明确工作节点、责任清单，建立“路线图”、“时间表”，完善督查推进、绩效考核制度，提升政府工作执行力。强化法治政府建设，坚持重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度，自觉接受各个层级、各个方面监督，完善信息公开和新闻发布制度。完善依法决策制度，建立重大决策公众参与、专家论证、合法性审查操作规程，实现科学民主决策。探索实施决策、执行、监督全过程公开，建立公众参与、社会评价的开放式治理运行机制，不断提升政府公信力。

推进政府治理高效化。克服因循守旧、不思进取的观念和行为，清理阻碍改革和发展的思想障碍，革除束缚基层创造和群众实践的陈规陋习。加强政府团队建设，提升政府战斗力，努力打造一个激情的团队、奔跑的团队、阳光的团队，把加快发展的意识深深地印在每个人的头脑里，把加快发展的行动溶入到每个人的血液中。增强“三力”建设，深化“放管服”改革，形成覆盖行政许可、行政服务的“一次办结”机制。深化行政管理体制改革，优化政府管理层级，坚持权责对等，推动“条”“块”互动，实现管理扁平化。建设覆盖各行政审批和公共服务部门的网上政务服务大厅，形成便民服务“在线咨询、网上办理、证照快递送达”的服务机制。“把纪律挺在前面”作为建设廉洁政府的根本遵循，从严落实“八项规定”精神，创新行政监察和审计监督方式，严格管权、管钱，坚决惩处各类腐败行为，让清正廉政蔚然成风。

推进政府治理可视化。积极打造“互联网+治理”体系，充分利用大数据、云计算、物联网等技术，形成“轻管理、重服务”的信息化治理大格局。把政府治理的触角延伸到最基层最末梢，实现群众最期盼、最关注、最不满意事情的实时动态传输，形成精细化的动态治理模式。打造“智慧政务”集群，构建跨部门综合应用系统，建设涵盖教育、医疗、交通、城管、社保等重点领域的智慧公共服务体系，形成城市网格化系统，做到“线上互联、线下互动”。加强大数据发掘、分析、呈现、运用，实现信息可视化，通过图表、视频、PPT 等直观化的表现形式，绘制经济地图、城市地图、社会地图，实施政府工作清单和政策可视化解读，实现决策者、执行者与公众之间的无障碍沟通。推行项目“身份证”管理，一项一档、有图有表、专人跟踪、动态更新，实现项目高效管理。让有效的政府治理与生动的社会表情同频共振，真正实现政府与民众之间的同呼吸、共命运。

三、2017 年政府主要工作安排

2017 年是本届政府的开局之年，也是“十三五”规划实施的重要一年，做好今年工作意义重大。根据区委一届二次全体（扩大）会议精神，新的一年，我们将大力开展招商引资攻坚年、城乡环境提质年、干部素质提升年“三个年”活动，努力开创经济社会各项事业新局面。

综合考虑各方面因素，建议今年经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长 8%；财政总收入确保增长7.5%、力争 8%，其中一般公共预算收入增长 9%；固定资产投资增长 12%，其中工业生产性投资增长 10%；社会消费品零售总额增长 11%；外贸出口总额增长 6%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长 8%、8.5%；城镇登记失业率控制在 3.5%以内。

围绕上述目标，着重抓好以下五个方面40 项工作：

（一）经济建设方面

1.突出招商引资。建立大招商工作体制，强化精准招商，探索“飞地”招商模式，主动对接世界 500 强、央企国企的优质项目，着力引进基金公司、区域总部和上市募投项目，全年实到外资 2.45 亿美元，引进内资 150 亿元，力争引进 50 亿元以上项目 1 只，10 亿元以上项目 8 只。

2.完善创新体系。产业研究院、科创中心统一入驻上虞科技园，新引进产业研究院 1 家，新认定高新技术企业 38 家、省级企业研究院（研发中心）4 家，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到 2.65%以上，高新技术产业增加值超 200 亿元。

3.集聚创新人才。突出海外英才、“蓝眼睛”工程师、创新团队等引才重点，争取引进“国千”1 名、“省千”3 名、海外高层次人才 12 名。实施企业经营管理人才培养三年行动计划，深化“金蓝领”培养计划，开展“创新团队”、“创业新星”评选表彰和“上虞工匠”技能比武，全年引进各类人才 9500 名，其中硕士及以上高层次人才 250 名以上。

4.培育特色小镇。e 游小镇建成投用门户客厅，积极引进游戏制作、发行、运营及相关配套泛娱乐产业，新落户企业 150 家，力争实现税收 5 亿元。杭州湾花田小镇建成花田欢乐大世界项目，推进与绿城、蓝城合作示范区建设，积极申报省级湿地公园。瓷源文化小镇完成总体策划和规划编制，加快凤凰山考古遗址公园建设，启动国际艺术村、民俗风情区项目，争取列入省级特色小镇。

5.培育产业集群。围绕打造高端装备制造产业集群，深入开展“机器换人三百工程”和“企业信息化登高计划”，实施智能制造示范项目 20 只以上，争创国家级“中国制造2025”示范区。围绕打造绿色环保化工产业集群，深入开展化工、印染行业整治，完成化工企业改造提升 100 家、兼并重组 16 家，整治提升印染企业 22 家，杭州湾开发区力争创成国家循环化改造示范试点园区。围绕打造信息及电商物流产业集群，开展省流通业综合改革试点，推动传统商贸业与电子商务联动发展，实现三产增加值比重提高 1 个百分点。6.提升建筑产业化水平。鼓励建筑企业发展工程总承包，走互联网家装、智能家居等新型产业发展之路，推动龙头企业工厂化生产、模块化装配、国际化开拓，引导中小企业做特做精，实现建筑业税收 8 亿元以上。

7.发展生态农业。新建新型现代农业园区 20 个，创建丁宅乡农业特色强镇、岭南乡森林特色小镇，争创国家级农产品质量安全县(市、区)、全国主要农作物全程机械化示范县(市、区)、省级“整洁田园、美丽农业”示范县(市、区)。

8.推动文旅融合。启动中华孝德园为主体的国家 5A 级景区创建工作，推进覆卮山 4A 景区创建，培育民宿经济特色村 8 个、新增床位 500 张。加大曹娥江旅游度假区招商力度，确保签约落地重大项目 1 只以上。

9.培育市场主体。实施上市企业倍增、“三名”企业和新一轮创新成长型企业培育计划，争取首发上市 2 家、新三板挂牌 5 家，培育“隐形冠军”入库企业 45 家，新增销售超亿元企业 15 家，完成“规改股”6 家、“小升规”105 家、“下升上”43 家、“个转企”220 家。

10.培育“青春社区”。在“一江两岸”率先开展“青春社区”建设试点，探索建立一站式、全要素、市场化的创生态服务平台，新培育众创空间 1 家、创客项目 5 个，引进集聚基金及创投类机构 20 家、管理资本规模 100 亿元以上，引进青春书屋、创业咖吧、酒吧特色街等服务设施，举办有影响力的创客大赛、创业讲堂、创意沙龙等活动。

11.促进有效投资。加快推进 5 亿元以上政府投资项目24 只、5 亿元以上产业项目 32 只，确保重大基础设施投资、重大产业项目投资、重点技术改造投资、生态保护和环境整治投资增长 15%以上。

12.挖掘消费潜力。继续打响“四季仙果之旅”金名片，大力培育网络消费、旅游消费、“月光”经济，拓展农村消费市场，布局发展社区商业，力争网络零售额增长 20%以上，旅游总收入增长 15%，新建农村电子商务服务站 100 家，实现乡镇电子商务公共服务中心全覆盖。

13.扩大对外开放。大力开拓“一带一路”沿线和新兴国家市场，深耕欧美传统市场，组织开展境内外参展活动 140 个以上。积极培育本土跨国公司，鼓励发展跨境电商，新增出口备案企业 150 家、跨境电商主体 30 家。规划建设外资大项目承载平台，加快中外产业园建设，新增入园企业 5 家以上。

14.提升产业平台。杭州湾开发区主动对接发展“湾区”经济，培育新能源汽车及关键零部件、高端装备制造、新材料、节能环保四大产业，大力推动化工行业绿色化提升，努力实现全省国家级开发区考核晋位。经济开发区坚持以产兴城、以城促产，加快沿江楼宇二次招商，完成现代物流小镇路网框架建设，推动电机汽配、新型能源、电商物流等产业提升发展，实现经济总量破千亿。

16.释放改革活力。打造上市公司引领产业发展示范区和防范企业融资风险体制机制创新试点升级版，努力实现融资增量、直接融资、并购规模三个超百亿，银行不良率不高于去年目标。深化户籍制度改革，基本完成农村宅基地和土地承包经营权确权登记颁证工作，推进“地票”改革和农民宅基地置换改革，优化宅基地配置方式。深化投融资体制改革，加快组建水利投资集团，扩大政府购买公共服务领域。

17.优化资源配置。建立统一的资源产权交易平台，加大差别化资源要素价格实施力度，推进乡镇工业功能区“腾笼换鸟”，力争盘活存量土地 1000 亩、闲置厂房 25 万平方米，新增省重点建设项目 2 只以上、“戴帽”土地指标 1000 亩以上。

18.改进审批服务。设立投资审批服务中心，推动服务下沉，探索试行“最多跑一次”改革，扩大“一审一核”覆盖面，推动政府核准投资项目目录“瘦身”。落实企业减负政策，实施涉企收费目录清单制度。健全服务企业长效机制，开展“送政策、送服务、解难题”活动，营造全社会“关注实体、关爱企业”的良好氛围。

（二）城乡建设方面

19.实施“2521”城乡路网建设。“2”，就是建设杭绍台高铁，实施萧甬铁路通勤化改造。“5”，就是启动 104 国道功能外移、329 国道北移、104 国道东关至蒿坝段改建、310省道及支线、展望大道等 5 条国省道建设工程。“2”，就是实施群贤路东延、三环东路快速路、城市骨架路等 20 余条城市道路建设，建成运营城北客运中心。“1”，就是建设美丽乡村公路 100 公里以上，加快百五线改建，实施梁章线拓宽、五长公路改建等区域路网建设。

20.启动“十项百亿重点水利工程”。加快建设虞北平原滨江河-沥北河整治工程、姚江上游西排工程，完成四明湖水库下游河道整治一期、贺家池水环境生态修复、盖北镇新河江整治、东关街河水环境综合治理、老百沥河整治、百崧河 1 号桥至 2 号桥河道整治，除险加固山塘水库 11 座。

21.实施农村基础设施提升三年行动计划。修复农村村内破损道路 150 万平方米以上，完成拆后利用 100 万平方米以上；建成下管镇防洪排涝一期和章镇镇河浮埂标准江堤主体工程，实施东西干渠除险加固等小流域整治工程；动态消除村级集体经济年经常性收入 20 万元以下村，新增 30 万元以上村 20 个。

22.推进管网管线建设。加快 500 千伏江滨变建设，新建改造 35 千伏以下配网线路 151 公里，新增配电容量 8.3 万千伏安。启动汤浦水库至净水厂原水管道复线建设，完成6 个高层住宅小区二次供水和 20 公里城区危旧供水管网改造。推进无线城市建设，实现城区公共场所和主要道路 WiFi 全覆盖。

23.推进绿化亮化。完成“一江两岸”二期景观工程量70%，启动“一江两岸”亮化工程和江滨路绿化景观提升工程建设。完成五大城市美丽门户和三条美丽示范街创建，启动汽车东站西侧、盛丰新村北侧等地块停车场配套项目。完成平原绿化 1100 亩，建设绍兴市级以上森林城镇 1 个。

24.加强城市管理。推进交通拥堵治理，启动南北向交通道路建设改造，实施小越道口分流改造，建设立体式停车场 5 个，新增停车位 600 个。继续推进全国文明城市创建工作，加大公共秩序、城市面貌、文明素质等方面提升力度。推进环卫保洁一体化向 8 个乡镇延伸，生活垃圾分类收集处置实现城乡全覆盖。健全“智慧城管”联动工作机制，建成城北夜排档集聚点。

25.推进精品线建设。完成百官至驿亭、丰惠至陈溪、曹娥至章镇三条美丽乡村精品线建设，建成特色精品村 11个。

（三）生态建设方面

26.深化治危拆违。以破釜沉舟的气势开展省“基本无违建县（市、区）”创建，推进存量违建销号清零，确保新增违建“零增长”，坚持拆违还路、拆违添景、拆违增绿和保障农户建房，确保“三改”150 万平方米，拆后利用率 80% 以上，所有乡镇（街道）达到创建标准。实施老旧小区改造7.5 万平方米，基本完成城区集中连片危旧房治理改造工作。

27.实施城中村改造三年行动计划。推进百官街道、曹娥街道、曹娥江旅游度假区等城中村征迁改造及杭绍台高铁沿线等区块征迁，完成征迁改造面积 168 万平方米。

28.实施小城镇环境综合整治三年行动。启动 24 个小城镇整治对象立面改造、环卫设施提档、通行设施完善，开展集贸市场、入镇门户改造和停车场站、园林绿化等项目建设，创成省级达标小城镇 8 个。

29.深化“五水共治”。实施集镇污水收集管网三年建设计划，新建污水管网 50 公里，新增日均生活污水纳管量 7000 吨以上，清淤 320 万立方米，水质断面达标率达到 82%以上，“五水共治”综合考评和公众满意度保持全市前列。

30.深化“五气合治”。建设废气特征污染物排放在线监测监控系统，实现空气自动监测站乡镇全覆盖，实施“科学治废气”企业 20 家，加大建筑扬尘、秸秆焚烧等整治力度，力争年度空气质量优良率 79%以上，PM2.5 颗粒平均浓度 46 微克/立方米以下。

（四）社会建设方面

31.办好幸福教育。浙江理工大学科艺学院秋季开学，完成中加国际学校一期、驿亭镇小异地新建主体工程和春晖中学扩建工程，启动实验小学城北校区、章镇王充小学、滨海新城小学和 4 所幼儿园建设；在 10 所学校试点建设“智慧校园”；引进高职教育资源，开办青瓷、动漫与游戏制作等新兴专业；争创省第一批教育现代化县(市、区)。

32.建设健康上虞。启动城南医院、人民医院科技综合楼、区康复医院等工程建设，新建非公立医院 2 家。选派 60 名以上卫技人员到名院进修，免费健康体检 23 万人次，培训注册救护员 3000 人。加快建设体育场、游泳馆，举办大型体育赛事和健身活动 12 次以上。

33.加强社会保障。实施高校毕业生就业促进计划，建成区人力资源市场，新增城镇就业岗位 1.6 万个以上。全面推进人才集合年金制度，实现职工和城乡居民基本医疗保险、大病保险政策与绍兴接轨。建成 7 家乡镇（街道）养老服务中心，引进民办养老机构 1 家。保障住房困难群众建房用地 150 亩，基本建成保障性安居工程 5459 套。完善“支出型贫困家庭生活救助”办法，切实缓解贫困家庭就医难和因病致贫问题。实施区殡仪馆扩建工程，完成公益性公墓提档升级 15 个。

34.加强精神文明建设。深化全国文明城市和绍兴市文明集镇创建，持续开展“最美人物（故事）”、“中国好人”等道德典型评选，推进村规民约和家规家训提炼工作，引导网络正能量。弘扬孝德、青瓷、春晖、乡贤等文化，开展阳光文化惠民系列行动，新建农村文化礼堂 16 个、文化创意村 5 个，改扩建乡镇综合性文化服务中心 12 个。

35.健全社会组织。新培育公益类、文体类等社会组织10 家以上，新发展社工人才 50 人、志愿者 5000 名。加强虞商联谊会、行业协会建设，充分发挥工青妇、工商联、红十字、慈善、残联等群团组织作用。

36.维护公共安全。健全维稳安保长效机制，完成“三色预警”国家级标准化试点工作，完善“大调解”工作体系，力争初信初访有效办结率 100%，成功创建平安县（市、区）。加快区监管中心和 4 个派出所综合业务用房建设，建成防暴处突战训基地，推进“智慧警务”建设，从严打击通讯网络诈骗、黄赌毒等违法犯罪活动。加强食品药品和环境监管执法，创建国家食品安全城市，新建标准化集体聚餐点 20 个，保障群众“菜篮子”、“米袋子”安全。强化安全生产企业主体责任，推进全天候、智慧化防控体系建设，突出危化品等重点领域长效管理，动态消除安全隐患。加强气象灾害预测预警，提升防灾减灾和应急管理水平。

（五）政府自身建设方面

37.制定工作标准。健全“公众参与、专家论证、法制审核、集体研究”的决策制度，形成更加规范高效的决策、执行、监督机制。深化“四张清单一张网”改革，继续简化行政许可，推进综合行政执法体制改革。制订行政审批、市场准入、公共服务、城市管理等方面工作标准，建立实施时间倒排、目标倒逼、责任倒查的清单式管理制度，以标准化引领政府各项工作。

38.完善信息平台。加快“智慧政务”建设，完成门户网站集群建设和电子政务网络改造延伸，建设政府 SOA 系统。建立政府投资项目信息库及视频监控系统、城市土地经营系统，完善“信用上虞”企业信息平台，实施政府工作清单和经济、民生政策可视化解读，提高政府工作透明度。全面建成乡镇（街道）综治工作、市场监管、综合执法、便民服务等“四个平台”。

39.优化执行机制。建立“以块为主、垂直整合”的政府工作推进机制，实施规划审议、招商引资、项目推进等工作月例会制度，探索第三方、社会化、信息化督查机制，建立正向激励与反向倒逼相结合的考核机制，推行行政问责和容错纠错配套制度，确保政令畅通。强化引领意识，拉高工作标杆，倡导争先创优，着力锻造勇立潮头的“铁军”。